冯永锋：划分主体功能区别加上生态铁丝网

    作者：冯永锋(北京 记者)

　　自然本来不属于人类，江河本来有自己的行走方式，而人类的政府部门，却发明出了各种的铁丝网和切刀，把一条江切成了无数段。

　　生态是公共的，而个人往往是先得满足自私的；经济是强调自私的，而社会却是强调公益的；肉体时常是自私狭隘的，而肉体身上潜藏的理想却时常是宏大美妙的；国家对外是自私的，虽然它对内以公益的面目出现。

　　当我想着这几句话的时候，看到了国家发改委准备把全国的疆土划分为四大功能区的消息。其实在一年多以前，有一次，听国家环保总局前副局长汪纪戎女士谈生态补偿，她就提到了几个功能区的划分对于生态补偿措施的出台的铺垫作用和引领作用。而就在一个月前，国家环保总局出台“流域限批”政策时，国家环保总局副局长潘岳也在那感叹：区域之间的疆界线，是导致现在流域管理难以像密西西比河那样流畅的一个重要原因。

　　自然本来不属于人类，江河本来有自己的行走方式，而人类的政府部门，却发明出了各种的铁丝网和切刀，把一条江切成了无数段，按村、按乡镇、按县市、按地市、按省区，好在中国的土地尚未私有，如果私有的话，甚至有可能是按人头来划分。有些流经几个国家的河流，像湄公河，还经常要举行跨国的首脑会议，讨论几方的共同权益平衡问题。

　　如果你在中国大地上行走，你会听到许多市与市之间、省与省之间为了争夺资源而发生的故事，你也会听到村与镇、镇与城之间为了“追溯”污染源而引发的摩擦。如果你具有全球眼光，你会看到更多的国家与国家之间讨价还价，其实都是在推卸自家的环保责任，把污染的责任归咎给别国。这种现象的结果就是互相推卸责任，同时大力拢聚地上地下一切可能的资源，生怕给邻居利用了去。下游修起水库，上游赶紧也修起来；别人上山偷了棵树，自己也马上上山偷了十棵；邻居当上小矿主黑心挣了点钱，自己也想赶紧调动关系弄来一个“非法开矿许可证”；看到邻村山上起了火，一想到这山“与己无关”，很得意地就压下了去救助的念头。

　　想来，四大功能区的划分是在打破长久的行政区划所引发的区域自私对生态的伤害力。让自然的属性得到最符合自然规律的行政管理。想来，这四大功能区的划分，将让神州大地上许多按山脉、按水系、按草原系、按荒凉系等自然呈现于大地上的诸多自然花样，可能得到最好的“保护性开发”或者“开发性保护”。想来，这样的举措，会让人类克制一些，少些对GDP的简单崇拜，多些对生态与人文的本能尊重；想来，这样的举措，有可能在促进人与人间的和谐的基础上，更全面地促进人与自然的和谐。

　　但是，如果我们放眼全球，仍旧会发现，哨兵可以不允许两国群众自由来往，却挡不住飞鸟的自由迁徙，也挡不住种子的随风飘散，更挡不住脏空气的自由流淌，挡不住水与水之间的秘密交流，挡不住山与山之间的持续对话。由此看来，环保的路子，还真是非常的辽远。前不久，著名民间环保人士汪永晨接受一家媒体采访时这样说：“你们美国人说中国现在大量排放污染，损伤了地球；我们中国人还说你们美国人用去了世界上大量的

　　希望四大功能区的划分，至少能够让中国人成为一个协作体，共同应对中国的环境困难，完成我们这个发展中国家，所应负的高尚而略带悲情的责任。