张智新：公款旅游根在预决算约束疲软

    作者：张智新

　　改革并建立科学有效的财政预决算制度，让财政预决算的详细报告依法接受人大、审计等诸多机构的全程、深入监督，并通过上网公布、复印陈列在公共场所供查阅等多种方式，向普通民众公开，公费出境游的乱象，才能被釜底抽薪。

　　安徽省检察院副检察长徐文艾率团公款出国旅游，因所持伪造的芬兰司法部邀请函被识破，而不允许入境，导致事情败露而被撤职，《新京报》昨日发表社论提出“骗公款出境游”能否以贪污罪论处，从刑法入罪的角度提出了治理公费出境游风潮的办法。昨天《南方都市报》也刊发报道，在披露徐文艾公款出游过程的同时，也曝光了官员公费出境游的诸多“潜规则”：如中介公司“一条龙服务”，虚开伪造邀请函是家常便饭，外事部门审核走形式，以及某些官员出国成为一种“福利”等。

　　官员公费出境游，同公款吃喝、公车私用、公款修建楼堂馆所一样，是屡禁不止的腐败顽疾，公众对此深恶痛绝。这次徐文艾被查再次显现两个信号：一方面，公费出境游这一腐败没有随着这么多年纷至沓来的文件禁令而绝迹；另一方面，高层对这一歪风并非听之任之，治理的决心坚定。

　　公费出境游屡次发生，难道无法根治？显然不是。近三十年来出台了不少各种纪律、禁令，但无论是限制出游对象、次数、时间、国别，还是强化上级机关对出游的审批、监管，都还没有触及到遏制公费出境游这一顽疾的关键———钱，亦即对公共财政的约束监督。

　　尽管近年来一些地方在推行部门预算等财政改革方面有所进展，但财政预算软约束的困局仍未根本打破，一些地方官员借考察、培训之名公费出境旅游，从伸手拿钱到出境花钱再到回来报销，基本上是一路绿灯。

　　用公共财政对官员出境游进行约束监督，主要是预算和决算两个环节。

　　从预算环节看，公费出境游的钱无非通过三种渠道：其一，对于所有官员，本级财政预算均应将其出境费用作为经常性开支的科目之一，悉数足额列入。如果一定级别的官员将“可以出境”有意曲解为“必然出境”，那也应在财政预算上将公费出境游固化为他们的福利待遇。纠正这一错误做法不难，将其剔除行政开支和专项预算就行。

　　其二，有一部分官员出境游的费用并非来自预算，而来自虚报冒领财政资金、私设小金库保留的预算外收入等，相信这种情况在公费出境游中所占比例应该不低。对于这种伎俩，则需要强化对机关的财政检查、

审计监督等。

　　其三，当然，还有很大一部分官员的出境游费用来自财政专项资金。因为目前财政专项资金科目分类粗糙，而且管理审核也失之于软，所以一些官员也就能以考察、培训等名目，轻易申请到财政专项资金。

　　在决算环节上，因为地方政府的财政决算报告本身往往存在粗线条、抽象描述列支项目等问题，而目前提交人大审查的政府预算，还未见有通过附件详细列明并公开，因而公众很难监督包括公费出境游等腐败。

　　看来，改革并建立科学有效的财政预决算制度，强化

财政部门对各类机关的预算外管理，同时让财政预决算的详细报告依法接受人大、审计等诸多机构的全程、深入监督，并通过上网公布、复印陈列在公共场所供查阅等多种方式，向普通民众公开，接受其监督，公费出境游的“命脉”———钱，才能被有效管控，公费出境游的乱象，才能被釜底抽薪。

　　□张智新(首都经贸大学 副教授)