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张敬伟:问计网民的需升华至制度理性http://www.sina.com.cn 2007年08月10日09:27 山西新闻网-山西晚报
作者:张敬伟 “我是来见重庆最高级别的网友—————书记和市长!”32岁的杜术林来自沙区新闻中心,曾经是一位农村娃,他生平第一次走进市委办公厅的会议室,畅谈建设试验区的想法。“以农民儿子的身份建言!”(8月8日《重庆晨报》) 市委书记问计于网民体现了信息时代语境下民意渠道的拓展和执政党广开言路的责任意识,这是一件让人欣慰的事情。 农民娃走进市委办,直面市委书记汪洋,折射了两个层面的意涵:一是佐证重庆市委问计互联网络的做法绝非政治作秀;二是彰显作为社会底层的农民在新特区建设中没有失语,营造出一种民本话语权对权力决策和政策设计的影响力。这种权力尊重权利的上而下的做法是无可置疑的善政。纵然是再多元和挑剔的民意也不能不承认这种让民声自由表达的权力自觉。 笔者在感佩之余,也不得不渴盼这种权力主导的善政理性再上层楼——升华至制度理性层面。就现实的制度设计而言,中国社会的言论渠道是畅通的。从执政理念而言,执政为民是基础的施政原则,伴随这一公共理念的还有“为人服务”和“公仆”等充满德治色彩的权力自律要求;从法制规范看,权力依法行政,公民言论自由也是法治时代的通识;从监督机制看,除了权力的内部监督还有广泛的社会监督。尤其是作为社会监督最有效的大众媒体,则承担着政府耳目喉舌和反映群众呼声的双重功能。所以,中国社会上传下达的制度是健全完备的。唯一的瑕疵在于这个制度的落实不到位,致使民意渠道壅塞、缺漏、断层。 与民夺利造成民众上访的恶政是,贪渎败坏的吏治亦是。突出的例子如原上海市委书记陈良宇严重违纪违法案就是一个由权力绑架权利,湮灭民声公共表达而积小恶而成大案的典型。所以,制度理性是执政为民的基础,在现有的制度设计基础上,只要权力依法行政依法执政,自觉疏通上传下达的民生渠道,认真倾听社会各阶层的呼声,平衡各方利益,最大限度地发挥各种监督的合力纠偏和救济作用,一句话,将好的制度落实到位,激活每一个政策盲点,使之从文件和口号转化为执行力,这样的制度就成为全民共享的优化系统。 这绝非理想主义的谋划,而是现实主义的公共治理实践。就宏观的大众媒体监督而言,网络民意还只是个别的、具体的和零散的,如单纯重视网络民意,由于其属性上的超前,各级政府慎重的“互联网执政”也往往被人视为作秀,从而消解了这一善政的意义。事实上,如果官员们从现实制度规范的各个渠道将民意集中上来,这样的民意则是更广泛、更多元和更符合客观实际的。虚拟的网络世界只不过是现实世界的反映和补充,只要现实制度能够最大限度地承受、吸收和传输民声民意,网络世界的声音其实也包含和覆盖其中了。 在中国社会多元形态萌生发展的初期,各级政府其实也可以采取网络和现实折中的策略采集民意,以涵养机制性的瑕疵。归根结底,无论是问计网民的网络善政还是利用制度理性采集民意,最终还是要按照民意去决策去执政。(作者系资深评论员)
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