杨涛：县领导班子为何成千手观音

    作者：杨涛

　　记者近日在山东省沾化县采访发现，这个不足40万人口的欠发达县，除了一名县长、六名副县长(其中一名挂职)之外，竟然另有15个县长助理。有当地干部和群众对记者说，县政府从一把手、二把手、三把手直到“第二十二把手”，沾化县政府领导班子快成“千手观音”了。(8月10日《经济参考报》)

　　在我看来，之所以有如此多副职和助理，首要的原因在于需求旺盛。在“官本位”的前提下，官位与个人的待遇挂钩，领导要调动下属的积极性，只能封官位给下属；而且一些正职大多的工作时间是应酬，需要副职来帮助他们处理政务。而且副职多有个好处，正职不直接分管任何具体事务，出了事情最多追究到副职身上。更不用说，有些领导需要多设几个副职，以坐地收财。

　　而助理之所以能大量存在，根本原因在于权力缺乏限制。诸如县长助理之类的任命，权力大多在一地正职手中，根本不需要

人大代表选举产生，不需要人大的批准任命；甚至，有时连上级对于助理的任命都无可奈何，毕竟助理任命的权限在地方政府，以致沾化县也不管市委是否认同，擅自开出了13张“地方粮票”(13名助理)。而且，一个县长助理要有工资、福利，以及各种坐车、配房的待遇，可是这些根本不经过人大来讨论，所以，正职可以大胆地进行任命，反正有财政为“地方粮票”埋单。

　　杨涛(江西 检察官)