常思豫：垃圾短信的利益链为何铲不断

　　垃圾短信越来越泛滥，不是因为有关部门没采取行动，恰恰是由于采取行动的部门太多了。因为这种多头管理，导致了较高的扯皮成本，不但治理结果乏善可陈，运营商、SP反倒把这些行动当作一次品牌推广活动。

　　——常思豫(媒体评论员)

　　与房地产市场上的裙带主义、寻租盛行一样，垃圾短信利益链屡铲不断的原因，在于运营商、SP、商家之间形成了一个坚固的利益同盟，在相关法律法规匮乏的前提下，大张旗鼓地侵蚀消费者的利益和隐私。

　　去年有调查显示，我国手机用户平均每周收到垃圾短信8.29条，占当年短信总数的46%。如此大的比例着实令人惊愕，而更令人惊愕的是，不少用户的投诉、律师状告电信运营商等案件，到最后要么大事化小，要么不了了之。

　　显然，造成这种情形的根本原因，在于不同利益主体之间话语权的不对称。所以如今不少手机用户收到垃圾短信后，只能一声叹息，自行删掉。然而垃圾短信就像是一颗毒瘤，你越纵容，它越猖獗。

　　有必要提及的是，相关部门一直在进行整治活动，比如去年11月

信息产业部发起成立“中国绿色手机文化联盟”，称将对垃圾短信进行集中治理……类似的行动还有很多，但这些行动要么是有近乎无，要么是雷声大、雨点小，比如几次的SP“整顿风暴”，一些知名的SP也在通报之列，但处理结果要么“从简”，要么我们根本无法从公开渠道得知。

　　看看其他国家对短信的严厉整治吧。在美国，联邦贸易委员会提倡到“拒听推销电话登记处”为手机注册，注册后如果还有人打你的手机搞推销或是发垃圾信息，联邦贸易委员会将对之处以几百甚至1万美元的罚款，这一招非常管用，一方面在于够狠，另一方面在于它起到了一种威慑作用。德国和韩国分别于2003年和2004年底规定，向用户推销服务的短信、电话或邮件等需征得用户同意，21时至次日8时发送的广告需再次征得用户同意，发送色情等垃圾信息，将追究刑事责任并分别处以最高5万欧元、最高3000万韩元的罚款。

　　可以看出，欧美和韩国等国家热衷于从细节对垃圾信息进行严厉打击，而且发现一起发布一起、打击一起。而我国对垃圾信息的治理，一是热衷于浩大的联盟行动，二是热一阵冷一阵，治理活动俨然打起游击战。这无疑是值得我们深刻反省的。

　　事实上，垃圾短信越来越泛滥，不是因为有关部门没采取行动，恰恰是由于采取行动的部门太多了，由于垃圾短信涉及到文化、公安、信产、工商等多个部门，所以每每有媒体报道一些恶性事件，总有许多部门迅速表态，大有与垃圾短信决战到底的信心。然而就是因为这种多头管理，导致了较高的扯皮成本，不但治理结果乏善可陈，不少时候，运营商、SP反倒把这些行动当作一次品牌推广活动，垃圾短信治理于是有名无实。

　　如何铲除垃圾短信的利益链？现在我们讨论较多的有手机实名制、《个人信息保护法》的出台等。这些法律武器看起来挺锋利，但它的时间成本不菲。所以治理垃圾短信问题，更需要关注眼前的利益态势。既然没有垃圾短信的大同世界离我们还很遥远，那么现在非常有必要来几起杀鸡儆猴，清清爽爽地替公众解几次恨，也好为以后的治理与整顿，做个样板戏。

　　还需提及的一点是，垃圾短信的不良影响还在于“劣币驱逐良币”，换句话说，短信广告如果引导得好，不但商机无限，手机用户受益商家也将受益。但由于现在良莠不齐的信息满天飞，导致一些规范的商家或是营销模式被误读，给人“凡广告必垃圾”的印象，这种现象亟待关注。

　　正如希冀

房价泡沫能迅速破灭只是一厢情愿一样，希望垃圾短信能迅速遁形也只是镜花水月。但是，相关部门有必要、有义务朝着铲除垃圾短信利益链的方向做些实事，一条短信看着事小，实际关系着全民的利益与隐私，这绝不是小题大做。当然，普通手机用户也需要学会保护自己的隐私，上网站注册一个ID留手机号，到中介租个房子也留手机号，将来频频收到一些烦人的广告或垃圾信息，自己的责任至少也有三成吧。

    来源：广州日报