徐迅雷：立体的城乡与扁平的规划

    作者：徐迅雷

　　8月下旬全国人大常委会29次会议召开，审议了很多法律，比如反垄断法、突发事件应对法等，而我对其中的城乡规划法草案更为关注，因为无论在城在乡，都深切感受到规划建设与我息息相关。

　　我现住在一个漂亮的省会城市，每天骑自行车上下班，却越来越感到骑车行路难。一次次整治改造之后，道路这块蛋糕切割给机动车道的份额越来越大，压缩的就是非机动车道、人行道以及无障碍通道。我总是想：谁在“误读”自行车交通？为什么那么多人所使用的非机动车道，就是进入不了规划者的法眼？

　　有人说，“世界越扁平化，误读越立体化”，其实是“世界越立体化，误读越扁平化”；具体到城乡规划，就是“城乡越立体化，规划越扁平化”。是城是乡，皆是多面立体的，不仅有海陆空还有地下。譬如城市不重视“下水道”的规划与建设，来一场大雨就吃够苦头的事情，已经上演太多回了。规划失误，百姓吃苦，当年京城被规划成“摊大饼”，就是一个“规划扁平化”的失误典型。

　　进入数字化的便捷时代，天文地理不仅仅是印在平面的纸上了，网络搜索还搞出了“谷歌地球”“谷歌天空”之类，对着纸上地图或网上地图，做个“规划”是越来越容易了。若干年前我在乡镇做“一把手”，曾经历了全镇首次“规划大事”。当时不知是规划一阵风还是“重视规划”一阵风，上头统一部署，每个乡镇都要过规划关，规划方案还像模像样由乡镇人大通过。乡镇规划也有“技术含量”，不可能“土老帽”自己玩，所以县里统一从省城请来专家。“外来和尚”当然是有偿服务，很快就给我们拿出了全镇的“全景规划”，并挂图讲解；规划术语倒是不少，比如什么什么“中心”，说着说着我们这些乡镇干部就吃吃笑起来。譬如全镇地图上有一大片少见村落的地盘，中间点缀着一个行政村，就被规划成一个什么“中心”。嘿，那地儿要千辛万苦徒步跋涉大半天山路才能到达，不说荒无人烟，也是人烟稀少，你看着地图就给那里按上一个什么“中心”，知山知水的农村干部能不笑吗？

　　农村山水很立体，可是地图很平面。别说城乡差别，乡乡之间差别也很大，中西部乡镇与东部乡镇、同一个县市不同乡镇，有着巨大的落差。城里的专家如果只对着乡村地图做一刀切的扁平化规划，那么规划出台之际，就是进入抽屉之时。如今是城乡统筹规划，对老的、单一的“

城市规划法”是一种扬弃，但对乡镇的规划弄不好就是“统”而不“筹”，或者乡被城糊涂一“统”，乡镇也不像个乡镇———如今多少“乡地”被“城商”给“统一规划”而开发了的？

　　规划很扁平，可是历史时空很立体，城市本身的规划也有一本难念的经。以多维眼光看我们的城市，它必然是立体的，有历史遗迹，有文化遗存，有胡同，有老宅，而不光有鳞次栉比的高楼大厦。而扁平化的规划，就是在图纸平面上划区分块，连切

蛋糕都不是，切蛋糕也得在三维空间进行。世界被规划弄成“平”的之后，一片地儿被“规划”进去，管它三七二十一，首先就是统统推倒变成平面。“中国铲平城市遗产”，这是英国《金融时报》的报道题目，感叹京沪老建筑越来越少：北京3000条胡同中已有一半被毁，而上海是“第一个把老城推倒来建新型的城市”；有位建筑师还打趣说，假如中国要评选城市标志，那么可以在起重机和推土机之间任选其一。对于“老城”，保护本是常态，推倒才是例外，如今两者驴唇对马嘴，“开发式规划”越来越替代了“保护式规划”，结果能不让老外笑话让国人汗颜吗？

　　规划尽管是“扁平化”的，执行却很“立体化”，完全能够弄得五花八门；操作层面与立法理想，往往是关公战秦琼。“规划变鬼话”、“换一届领导换一个规划”，几乎也成了“常态”。许多临时“整治”的工程，百姓还真不知道它是怎么“规划”的。近见《南风窗》报道“

南水北调”工程，东线有个市在市区河道上打造出一条3公里长的“清水廊道”，以应对不断前来检查治水状况的上级领导，“通过在河底埋设管道，将污水分流到其他地方”———如此“清水廊道”，是怎么“规划”的？有些地方，在风景区开发“××楼盘”来牟利，成为“违章建筑”被查处了，可有的地方擅长在风景区开发“印象××”的演出来牟利，也是“借景生财”，显然不属“规划内”，却一直长袖善舞日子过得很舒坦，“规划法”奈何得了它乎？

　　好处小众化、坏处大众化；利益官场化、成本社会化———这些问题在规划和建设领域同样存在。规划的调整，本质上是利益的调整。规划是专家做的，使用者却是百姓；那么，政府要弄一个具体的规划，得先给老百姓看看，听听公众的意见，才能避免很多一孔之见和长官之见———这一点，希望新城乡规划法能够来体现。