于青：日本内阁“大修” 能否挽危局

　　作者：于青

　　日本首相安倍晋三27日改组了内阁。这是安倍执政不到一年，首次被迫对内阁进行的大规模“装修”。安倍为何不得不改组内阁？安倍新内阁阵容有何特点？安倍改组内阁以后将面临哪些“作业”？回答上述问题，可用日本政界的三个常用词汇，即“人心一新”、“举党体制”和“备战大选”。

　　所谓“人心一新”，其中的“人心”不单指人的心态或想法，而是有“人事”和“心态”两个含义。“人心一新”既是安倍改组内阁的出发点，也是改组内阁的大目标。自民党在参院选举惨败后，党内怨声四起，安倍内阁支持率跌落到30%以下。支持率低迷不仅影响政局稳定，还事关选举时自民党议员生涯能否延续。通过改组内阁改变形象，一是寻求增强党内凝聚力，二是寻求提高内阁支持率，这是自民党多次使用的脱困招数。过去自民党参院选举惨败，多以首相辞职作为引咎方式。此次安倍面临败局却执意继续执政，已经受到同党部分议员的反对和质疑。因此，安倍为安抚党内和提升内阁支持率，只能选择改组之道。

　　改组前的安倍内阁， 被称为“论功行赏”和“任人唯亲”的人选体制。安倍继续执政和“人心一新”的方针确定之后，以“举党体制”改组内阁，成为自民党内的主流呼声。为此，自民党町村派顾问、前首相森喜朗向安倍面授机宜时强调，改组内阁应该不论亲疏、广纳人才。对安倍来说，既要“举党体制”，又怕被人指责“派系平衡”，还要表现出“安倍特色”，实在为难。

　　不过，改组后,安倍新内阁有了以下特点，一是“举党体制”特色增强。改组前,内阁中与安倍同属自民党町村派的还有4人，改组后只有一人入阁。除了对安倍内阁批评较多的谷垣派之外，几乎所有自民党派系都有人进入新内阁。二是厚重感较强。改组前的内阁成员以中青年为主，首次入阁的较多。改组后的内阁中，资深议员和担任过大臣的新阁僚明显增加。外务大臣、防卫大臣、文部科学大臣都是自民党内派系首领，并且担负外交、安全等重要部门的领导职责。三是强调重视地方，这主要是出于对参院选举地方选区自民党失利的反省。

　　安倍改组内阁后，即将面临的“作业”是国会审议《反恐特别措施法》有效期延长的问题。在参院占主导地位的民主党已明确表示反对延长，而这个法律是日本海上自卫队在印度洋上为美军等提供燃油补给的行动依据，如果不能顺利延长，日本政局将可能变得更加复杂。届时安倍如何应对，已成为日本政界悬念之一。

　　当然，对安倍来说，更难的“作业”是“备战大选”。自民党在参院选举中惨败后，安倍不得不承认自己没有得到民意支持。急于摘掉“民意不支持”帽子的安倍，苦于眼下内阁支持率低迷，不敢利用大选放手一搏。按日本政界常识，令人信服地证明取得民意支持，只能通过下次选举获胜。为此，安倍决意为下次选举积蓄实力、等待时机。考虑到民主党希望以安倍为对手进行大选的背景，如果内阁支持率回升无望，那么安倍也不敢再对自民党内反对他继续执政的呼声置之不理，只能被迫“另请高明”了。安倍选择政见相同、人气较高的麻生出任自民党干事长，其深层考虑之一显然也是备战大选。

　　安倍内阁步入了一个多事之秋，大改组能否扭转危局？还是未定之数。(于青/《人民日报》 2007-08-28 第03版)