李龙：公交降价能否星火燎原

　　作者: 李龙

　　在习惯性涨价的今天，能听到一条降价的消息，着实令人惊喜。北京市民和深圳市民就惊喜了一回。10月7日，北京市实行单一地铁票价，2元可随意换乘任一条线。据统计，实行2元“通坐”的办法，北京80.2%的乘客将因此减少出行费用。几乎与此同时，深圳市也传来了公交票价下调的消息，据该市副市长张思平介绍，公交车降价方案已获政府常务会议审议通过，降幅平均达到25%，最大的超过74%，并将于今年12月1日起实施。

　　真的很是羡慕北京和深圳两地的居民，前者可以享受那么低的地铁票价，后者则可以大大降低自己的出行成本。特别是

　　很明显，这些降价措施照顾了绝大多数人的利益，是一次普惠型的让利于民。尤其是在当下物价普涨的大背景下，作为

　　首先，既然北京和深圳能率先作出降价的表态，那么其他城市能否跟进，从而将公共交通的降价转化为一个全国性的大趋势呢？相对来说，我们的很多城市公共交通的出行成本还相当高，不妨以这两座城市的降价为参照，将票价降下来。星星之火可以燎原，既然有108座城市参加了“无车日”，相应的应该有更多的城市加入到公交降价的大潮中。

　　其次，北京地铁和深圳公交的降价，是对“公交优先”发展策略的一种很好解读。何为公交优先？实际上就是城市公共服务发展理念的优先，是公共财政向公共服务倾斜的优先。据报道，北京地铁实施一票制后，北京市财政一年将多支出10亿元。虽然政府支出多了，但民生却因此得到了改善。我们经常说经济发展成果全民共享，公交降价就是公众所享有的公共财政的阳光。

　　事实上，公共交通作为带有福利性的社会公共服务，其产品带有公共性和公益性，这决定了它不能完全交由市场，而由政府成为投资主体。具体来说，在市场经济下，政府将其委托给公交企业去经营，然后政府再从企业那里购买产品，提供给公众，供其消费。这样的一个运作程序决定了公交作为公用事业，既有政府的服务行为，又有企业的市场性质。

　　有市场行为，就要追求利润，可是公共产品的成本本质上又不能转嫁到公众身上。如此，就需要政府来为公共产品“埋单”。它要求政府在保证公交的公益性即低票价时，不能随意将低票价的市场风险推卸给公交企业，也不能在与公交企业的博弈中，屈服于“大公司利益”而任由其涨价。而是给予一定的财政补贴，既掐断企业通过提高票价来弥补损失的市场通道和可能，也可保证公用事业的公益属性不受市场的利润诱惑。所以，说到底，公交降票价，是公共产品回归本位的体现。

　　当然，政府要购买类似公交的公共产品并低价提供给公众，往往受制于财力，没有强大的财政实力做后盾，即便是心有余也力不足。但确立公共产品理念之后，一旦财力允许，就要有所调整，哪怕幅度较小也行。至少，别动辄就提价。