王文琦：廉租房首先要确保有房可租

　　作者: 王文琦

　　自从党的十七大报告提出“健全廉租住房制度”以来，中央和各地关于“廉租房”的政策不断出炉。11月26日，建设部等9部委联合发布《廉租住房保障办法》，办法对廉租住房申请程序、申请条件、房屋租金标准及如何确定等作出了明确规定。日前，《广州市城市廉租房保障制度实施办法》获原则通过，进一步确定了广州廉租房套型面积标准等指标。

　　回顾改革开放以来我国住房变革的历程，毋庸讳言，从最初的福利分房到住房分配货币化，这是一个市场逐渐发挥资源配置作用、最终形成土地所有者与

开发商以及信贷部门三位一体的

房地产利益共同体的过程。在这个过程中，曾广泛流传的所谓“经营城市”(即卖土地)的观念至今还在一些地方颇为盛行。政府“卸下”的包袱，老百姓不得不自己扛起来。经济条件好的，勉强扛得动；经济条件差的，买栋房就压垮了身家，甚至还负债累累。而今，廉租房的新定位，是政府把原先卸掉的包袱又主动担了起来，只是，这个“担”，是有条件的“担”，不是担全部，而是担“部分”——城市低收入家庭。

　　前不久，温家宝在新加坡演讲时再度强调，政府的职责最重要的是要搞好廉租房。与

经济适用房不同的是，廉租房不是保障“有房产”而是保障“有房住”，更为务实、更便于操作。然而，好的政策要真正贯彻落实，如春风化雨般让广大低收入百姓享受到实惠，还要做到三个“确保”：一是确保供应量；二是确保租金“廉”；三是确保分配公正。

　　廉租房，首先要有房可租。这就需要有一定量的住房为保障。新建也好，旧屋翻新也好，都直接或间接地牵涉到土地供应问题，显然，廉租房用地供应不可能像商品房开发那样获得巨大的土地收益，因此，地方政府必须舍得放弃诱人的土地收益。这是应该从官员考核、财税制度等方面予以明确的。同时，在每年新增住房中规定廉租房的建设比例也十分必要。

　　确保“廉”，简单说，就是租金标准的确定问题。建设部的新办法明确，我国的廉租房将实行政府定价，这个固然是应该的。但“不幸的家庭家家不同”，按当地标准统一租金，对这家是廉，对另一家可能就不是廉。所以，廉始终是个相对概念。如果坚持统一标准，必然导致一部分人还是租不起房子。在这方面，香港的做法是与租房者的收入挂钩，实行个性化的租金，这样似乎更为合理。当然，做到这个的前提是对租户的收入有精确的掌握。

　　确保公正，这是有了房子，能否保证租给真正需要的人的关键。虽然没有产权，廉租房不会像经适房那样被人炒卖牟利，但依然存在转租获利的可能，严格审查准租十分必要。对此，建设部的新办法规定了“公示”等制约方法，而广州则对同等条件的申请户采取“摇珠”等做法，这两种做法，都着意在“公开”。有了公开，公正才有保障。然而，公正还须以完善的法律法规的有效执行作为支撑，否则，无法惩罚吓阻违法之举。因此，在实践中不断完善相关规定就成了实现“住有所居”梦想的一个长期任务。

　　总之，廉租房建设包含庞杂的制度设计与实际操作，只有抱着公正、谨慎和对百姓认真负责的态度，虚心学习和借鉴先进国家和地区经验，才能确保廉租房政策真正惠及民生。