叶传龙：五合章为何难挡县委书记的吃喝帐

　　作者：叶传龙

　　“五合章”，是贵州省锦屏县平秋镇圭叶村谭洪灿的一个创造：刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。(12月3日人民日报)

　　对于贫困山村来说，“五合章”取代了“一支笔”，确是一个不小的进步，它可以最大限度地实现民主理财，达到权力制衡。可是，就是这样一个好创意，却制衡不了县委书记的一单吃喝帐。

　　据报道披露，该村2007年4月17日有这样一笔支出：米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，这笔总共支出金额为45.7元费用是招待县委陈书记到村考察工作的。

　　当然， 45.7元并不都被县委书记吃喝了，再说，如今45.7元招待费，实在算不得什么，因此提起这个问题确有小题大做，吹毛求疵之嫌。但是，按照《贵州省村级集体财务管理暂行办法》第二章第八条规定：取消村级招待费，禁止在村里招待下乡干部。对照起来，这笔开支就不尽合理，但“五合章”却没能把其审核掉。为县委书记开了“绿灯”，也让人对“五合章”神圣的权力产生了怀疑。

　　到基层视察就餐需要交纳餐费，在这个问题上，胡锦涛总书记已经为各级干部做出了样子，从媒体报道的消息看，无论是在湖北考察，还是在西柏坡参观，胡锦涛都主动交纳餐费，而锦屏县委书记却在圭叶村留下了45.7元餐费，这不能不说是一个败笔。当然，如果该书记已经交纳餐费，因实行收支两条线，只是报道中没反映出来，又另当别论。

　　村民创造出“五合章”，县里还专门发文推广“五合章”，但就是这么一个得到多方认可的东西，在县委书记面前也会失去效力，这说明政策制定容易执行难，省级财务规定到地方也会变形走样，再民主的理财也会受到乡风民俗的影响和权力的制约。

　　“五合章”最终没能审核掉县委书记的这笔吃喝帐，可见其效力还很有限，村级财务管理制度还有待完善。要想使“五合章”真正发挥效力，必须重视村级民主建设，完善财务制度，健全监督体制。

　　稿源：荆楚网 作者：叶传龙