秦关：举报煤矿重大隐患奖20万怎么样

　　作者：秦关

　　截至12月8日，山西省临汾市洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故死亡总人数共计105人。在昨天上午洪洞“12·5”事故国务院调查组成立大会上，山西省代省长孟学农代表山西省人民政府向国务院作深刻检讨。

　　如何走出矿难不断的困局？孟学农表示，山西省将广泛发动群众监督举报，建立安全生产隐患群众举报网络和举报奖励机制。为在全省范围内开展打击非法、违法开采煤炭的活动，山西地方各级人民政府将向社会公布举报电话、电子信箱和网址。各级、各部门接到举报必须逐一核查，举报属实的，该关闭的关闭、该整顿的整顿，并给予举报人1万元到5万元的奖励，对重大举报贡献突出的，可给予5万元到10万元的奖励，所需费用由同级财政列支。

　　设立奖励举报制度，鼓励群众监督举报，对医治

　　举报的设立意味着某种程度上的“责任社会化”。然而必须承认的是，无论公民如何受邀于重赏，散兵游勇的个人所从事的监督，仍然只是“业余的监督”，由于种种限制，甚至也可能是流于表面的监督。显然，在这方面，起关键作用的，仍在于政府不折不扣的监管。事实上，政府的这种治理优势同样体现在对相关举报的处理上。如果监管部门能够认真地对待举报内容并举一反三，从制度上加以整改落实，步步为营，相信会起到事半功倍的效果。

　　在公开检讨中，临汾市长也坦言监管工作中的落后与不足。但是，如果没有不折不扣的事前监管体系，而只是“头痛医头，脚痛医脚”式地处罚发生矿难的煤矿，再严厉的措施都可能收效甚微。显然，举报及其事前监管所带来的责任前移，远比在矿难发生后的严厉惩戒有意义得多。至少，对悲剧中的逝者来说，任何事后补救都将于事无补。

　　广义而论，举报的来源并不止于社会力量的参与。如果我们承认所有的悲剧都有根源，承认经验更多来自于教训，就应该看到每一次矿难都是一封血淋淋的举报信。

　　洪洞“12·5”矿难背后的一些问题，有必要在政府和社会的共同努力下找到答案：事故煤矿六证齐全且均在有效期内，为什么还会发生如此大的悲剧？这些证件设防对象是矿难还是检查？为什么面对严重超层越界开采和严重超员这样的危险，仍有那么多人下井作业？除此之外，当地有关部门在安全监管过程中究竟扮演了什么角色？

　　也是自山西始，每一个矿难遇难矿工的赔偿金提高到了20万，这似乎也成为目前全国矿难赔偿的不成文的标准了。那么，我在想，如果把遇难矿工赔偿标准“前移”到举报环节，即发现重大煤矿隐患就不只是最高奖10万，而是提高到奖20万，而且这个举报可以越级，甚至直达国家安监总局，是不是可以更多地发现煤矿隐患、减少事故、保护生命呢？

　　山西省已经决定要建立举报奖励机制，并提出了具体标准，但是假如这个奖励标准能再提升一倍，效果可能会更好，并且也能领全国之先了。

　　□秦关(北京 学者)