徐桢：个税政策不该只关注起征点

　　作者：徐桢

　　12月23日，个人所得税法修正案草案将首次提交全国人大常委会审议，提高起征点的问题再次引起广泛关注，12月20日《新京报》社论呼吁再次提高免征额标准。

　　在热议个税起征点是否该提高的同时，我们似乎都忽略了一个重要概念，即我国现行所得税制采用的是分类所得税制，它是将各种不同性质和来源的所得分为若干类别，分别按不同的适用税率计算缴纳；而多数国家采用的是综合所得税制，即将纳税人在一定时期内的各种所得综合起来，减去税法规定减免和扣除项目，余额按累进税率计算缴纳。

　　分类模式的优点是结构简单、课征简便、课税所得范围小、减少汇算清缴的麻烦、节省稽征费用，这些都与我国当时经济发展水平不高、税收征管能力较低、居民收入来源单一的客观事实相适应。但随着我国经济社会发展，特别是金融、技术、房地产市场的繁荣，老百姓不仅通过劳动获得工资薪金等劳动所得，而且也有条件利用自己的资金、财产、技术参与各种投资行为，使居民收入结构发生新的变化。在这种大背景下，个人所得税仍采取分类征税模式，本身就存在制度缺陷，所以，提高起征点并不能解决根本问题。

　　我国个人所得税改革的关键问题，是尽快由目前的分类征税模式向综合征税模式转型，可考虑实行分类综合模式作为过渡阶段。与此同时，遵循“简税制、宽税基、低税率、严征管”的新一轮税制改革的基本思路，可考虑减少目前采用的九级超额累进税率，拉开税率级次，降低边际税率，减少避税或逃税的机会成本，这样既考虑到低收入阶层的经济利益，也会促进中等偏下或中等收入阶层向较高收入或高收入阶层转化。

　　□徐桢(北京 研究生)