新京报：救助流浪儿童专门法规宜早出台

　　新京报社论

　　热乎的饺子、喷香的带鱼、翠嫩的青菜……大年初一上午，光爱慈善之家的46个曾经流浪的孩子，在北京居庸关长城脚下的新家，吃起了新春的第一餐。作为中华慈善总会的合作项目，光爱慈善之家收养着全国各地的100多名流浪儿童。春节期间，“家长”石青华与孩子们一起吃年夜饭、放花炮、逛庙会。

　　如果只是读到这里，恐怕所有人都会觉得，这是一个“正面”的新闻故事。即便看这个故事的配图，它给人的感觉，也是一派欢乐祥和的气氛：很多孩子面带微笑，手里拿着美丽的气球。然而，再接着往下读，欢乐就会被忧伤冲淡，祥和也会被焦虑打破，人们的心情也会从高兴变成不安———

　　“在孩子们的欢喜前，石校长告诉记者，现在的新家是借住一所放寒假的艺术学校，3月初开学后，他们就得另找地方。‘现在最大的愿望，是找一个稳定的地方，有一个稳定的家。’”

　　于是，一个关键性的问题迎面而来：迄今为止，光爱慈善之家的流浪儿童，还没有一个“稳定的家”。那么，除了爱心人士石青华，谁更有责任和义务，给他们一个“稳定的家”、一个“温暖的家”，让他们彻底免除漂泊之苦、流浪之痛，享有儿童本应该享有的权利，拥有儿童本应该拥有的幸福生活？

　　根据国家有关法律的规定和联合国《儿童权利公约》精神，在我国，流浪儿童是指年龄在18岁以下，脱离家庭和离开监护人流落社会连续超过24小时，失去基本生存和可靠保障而陷入困境的少年和儿童。据国家民政部门统计，目前我国约有15万人次的流浪儿童。

　　学者陈晨曾这样描述：“走在像北京这样的大城市中，繁华马路的过街天桥上，地铁站的地下通道里，总有一些衣衫褴褛，瘦瘦小小的身影晃动在我们的视野中，或者跪地乞讨，或者拾起垃圾桶中的空饮料瓶，机械性地、麻木地看着来往的行人……”是的，对这样的场景，人们可谓非常熟悉。

　　流浪儿童无疑是社会弱势群体中的更弱者，而流浪儿童问题也是严重的社会问题。流浪儿童脱离了主流社会，享受不到义务教育，维持生活十分艰难，也没有计划免疫，愚昧、疾病、饥饿、侵害困扰着他们。很多流浪儿童还沾染了各种恶习，有的还实施违法犯罪行为。因此，如何做好对他们及时有效的救助，让他们回归主流社会，就成为一个必须直面并尽快解决好的迫切问题。2003年6月，国务院出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，它体现了被救助者的权利本位，但具体细则仍需补充和完善。

　　比如，该办法第十二条规定：救助站应当根据受助人员的情况确定救助期限，一般不超过10天，因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案。但如果救助对象是流浪儿童，仅仅10天时间并不能对他们起到实质性作用，10天过后，他们可能会又一次浪迹街头。故此，建议出台流浪儿童救助专门法规的民间呼声，一直不绝如缕，一度还曾引起国家民政部门的关注。

　　2005年8月17日，在全国救助暨流浪儿童救助保护工作现场会上，民政部发言人称，流浪儿童救助保护问题目前存在无法可依的现状，民政部将在《未成年人保护法》修改完成后，与有关部门一道制定专门行政法规。(2005年8月18日《新京报》)如今，修订后的《未成年人保护法》，已于2007年6月1日正式施行。那么，流浪儿童救助的专门法规，何时才能够制定完成、及时出台？

　　“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”春天来了，像所有关爱儿童的人一样，我们期待流浪儿童救助专门法规早日出台，期待饱受流浪之苦的儿童早日走出人生阴影，期待光爱慈善之家的孩子们早日有一个“稳定的家”。

　　相关报道见昨日A04版