邓清波：冷静看待我国抗灾的制度优势

　　作者：邓清波

　　春节前夕，一场空前的冰雪灾害突袭中国南方，中国政府组织各方进行通力配合的抗灾行动，取得了阶段性胜利。对此，联合国国际减灾战略秘书处主任布里塞尼奥在日内瓦发表声明，高度赞扬中国政府为抗击冰雪灾害而采取的迅速而有效的行动，并认为“世界各国政府都可以学习中国政府的做法。”中国现行的制度与西方国家不同，有人认为正是这种不同使中国在抗灾方面更具优势，对此，布里塞尼奥认为：从某些方面而言，这确实是一种优势。(《国际先驱导报》2月15日)

　　在突发灾害面前，各级政府部门能够迅速有效地组织大量人力物力集中抗灾，这确实体现了某种优势。不过，对于这种“优势”，应该理性、冷静地看待，不宜成为自满自足的资本。辩证地看，许多从某些方面而言是“优势”的事物，从另外一些方面来看就可能同时伴随着某些“劣势”。这更应该引起警惕。

　　如果说，我国现行体制下，政府具有能够为抗击冰雪灾害而采取的迅速而有效的行动的“优势”，“世界各国政府都可以学习中国政府的做法。”那么，我们同样应该谦虚谨慎地学习世界各国的先进经验，这包括让更为发达的民间组织发挥功能，弥补政府部门的不足。在重大自然灾害面前，民间组织作为一种社会自治机制，它的特性决定了它在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合政府与非政府组织的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，是现代应急机制的特点与趋势。

　　譬如，1995年日本阪神发生大地震，由于程序复杂的行政管理体制，政府救灾对策总部在地震后第三天才得以成立，而在政府的危机应对程序启动之前，大批来自全国各地的非政府组织(NGO)和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运输物资、展开救助。这说明，在紧急情况下，民间组织可以弥补政府职能的不足，甚至起到政府部门难以起到的作用。美国前总统、联合国秘书长海啸重建特使克林顿，总结印度洋大海啸救灾工作中的八点经验教训，其中一条就是应充分发挥民间组织在救灾工作中的作用。在海啸救灾中非政府机构承担了三分之一的援助资金和实际工作，他们已成为救灾不可缺少的力量。

　　显而易见，国外这种更加重视发挥民间组织抗灾救灾能力的做法，就很值得我们学习，很能弥补我国现行体制下政府管得过多、负担过重而社会力量发挥不足的弊端。就我国此次遭遇的罕见雪灾来说，如果有更多的民间组织能够及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用，那么，政府的压力肯定可以大大减轻，必然能够将失误减少到最低，从而更快更好地夺取抗灾救灾的胜利。

　　事实上，布里塞尼奥在高度评价我国政府此次抗灾救灾表现的同时，也指出：“事实上，所有体制都有改进余地。”她虽然承认我国现行制度“确实是一种优势”，但前提是“从某些方面而言”。“中国政府已在这方面做了大量工作，但还需要做更多的工作。”显然，这些“逆耳忠言”，更值得我们冷静地听进去。