郭松民：重奖招商有功官员已不合时宜

　　作者：郭松民

　　河南郑州60名官员因招商有功获奖160余万，获奖者均为郑州市所属县(市)区的党政一把手、县(市)区长及商务局局长。据郑州市商务局有关负责人介绍，获奖者领取的奖金属于个人，完全归自己支配。(2月27日《河南商报》)

　　我总觉得，郑州市的这个颁奖大会给人非常不合时宜的感觉，让人觉得郑州的有关主事者似乎是桃花源中人，不知有汉，无论魏晋。

　　首先，从“重奖招商有功官员”这项政策里，我们只看到一些个“招商引资”数字。而时至今日，社会早已经明了，单纯的经济增长并不会自动导致社会福利的最大化，搞得不好，还有可能导致社会福利的最小化，比如去年曾轰动全国的厦门PX项目就是如此。因此，在有投资商表现出了投资意向之后，地方官员们需要向他提出的问题还有很多，诸如：会不会带来环境问题？是增加就业还是会对就业产生“挤出”效应？等等。而“重奖招商有功官员”的政策，强调的却是“捡到篮子里的都是菜”，完全不存在提出这些问题的空间。

　　其次，从法律的层面看，郑州市政府有没有权利这样做，也值得存疑。从报道中看，奖励的依据是一份名叫《郑州市招商引资资金认定及奖励办法》的文件，而这份文件居然是由“郑州市长办公室研究决定”的——从逻辑上说，郑州市长也可以是这份文件的受益人。现在我要问的是：究竟有哪一部法律规定，一个官员可以自我颁授巨额奖金呢？这样的政策的公平性何在呢？奖金究竟是从税金中来呢还是从“招”来的资金中扣除呢？如果是后者，这和商业回扣的区别又在哪里呢？

　　从依法授权的角度看，对行政的官员的奖励，只能由同级人大才有权决定，上级政府动用预算资金对下级官员进行奖励，也应该得到同级人大的明确授权。因此，笔者建议郑州市人大应对《郑州市招商引资资金认定及奖励办法》进行合法性审查，如果发现违法或越权之处，则应该宣布作废并追回已经发出的奖金。