童大焕：异地高考必然导致高考移民吗

　　作者：童大焕

　　公平的高校招生名额分配应该趋向于按考生比例分配，而不是向北京、上海等大城市倾斜。如果实现了这一点，高考移民赖以生存的土壤就完全丧失。

　　今年两会上，多位全国人大代表建议国家采取有力措施，放宽门槛，允许外来务工人员的子女在父母从业地参加高考。对此呼吁，全国政协委员、教育部副部长赵沁平表示，如果允许异地高考可能会引发不少高考移民(《新京报》3月9日)。

　　我认为，异地高考未必一定导致高考移民。所谓高考移民，事实上是因为各地教育资源不均衡和高招指标分配不均衡，导致一些教育资源发达地区的考生向少数录取线低的地区进行专门以高考为目的的移民，比如河南向青海、海南移民；还有一种情况是录取名额少的地区考生向录取名额多的地区移民，比如福建向北京、上海移民。但现实中只有前一种情况能够少部分实现，因为在利益驱动下不发达地区户籍、学籍管理较宽。而后一种情况几乎没有任何可能，因为北京上海的户籍和学籍都卡得很严。

　　高考移民的根本特点，就是纯粹为了高考而进行移民，绝大多数情况下是考生一人的户口进行了迁移；即使考生父母的户口也随之迁移，但基本上都出现人户分离、其父母的居住、工作地与高考移民地户籍分离的现象。各地多年来打击高考移民的成功经验也表明，即使在现行相关政策没有改变的情况下，只要严格遵守工作、居住、户籍、学籍地高度统一和协调的原则，所谓的高考移民就可以从根本上得到最大限度的遏制。

　　换言之，只要父母(或一方)有固定工作、住所，向当地政府缴纳税费满若干年，孩子在当地就学满若干年，当地就应允许其子女报考。

　　而如果我们能够从高考的外部环境上去着眼，则完全可以给高考移民来个釜底抽薪！从科学的遗传学的角度看，不同人群的智力分布基本上是均衡的。因此，公平的高校招生名额分配应该趋向于按考生比例分配，而不是向北京、上海等大城市倾斜。如果实现了这一点，高考移民赖以生存的土壤就完全丧失。

　　赵沁平谈到，在高考报名问题上，具体政策应由当地省级政府决定，如果当地政府决定允许异地考生在辖区内报名参加高考，考生就可以异地高考，但“这并不是由教育部一个部门说了算的”。也许教育部的确有它自身的难处，但教育公平是社会公平之本。在很多国家，所有孩子包括非法移民的孩子都享有和当地儿童完全平等的受教育权利，而我们的公平不仅体现为成人在国内的合法、自由流动，也包括不使其子女的成长权利(这比单纯的受教育权更宽一点，还包括联合国《儿童权利公约》相关条款中确定的儿童不得与父母分离的权利)受到伤害。如果在这个事关重大的公平问题上，允许各地自行其是，保护的将是严重不公平的高招指标分配特权和小集团利益。

　　不允许异地读高中和异地高考将损害流动人口子女的平等受教育权利，可能导致父母与孩子过早分离，很不人道，也不利于国家的未来。建议由全国人大制定中国的“教育平权法案”或更有针对性的“流动人口子女权利保护”法案。

　　□童大焕(北京 媒体从业者)