曹林：广州市长如何顶住利益集团的压力

　　作者：曹林

　　广州市市长张广宁近日在接受媒体采访时坦陈自己关于房价的言论受到了“来自各方面的压力”，尤其是来自利益集团的压力。(3月18日《羊城晚报》)

　　《南风窗》前段时间曾披露过广州商学院课题组的一个研究，称广州已存在五大强势利益集团，其中最典型的就是房地产开发商。他们在过去十几年间迅速积累起巨额的财富，也较早以自觉的意识甚至集体力量影响政府决策。

　　利益集团施压官员和游说政府并不可怕，政治决策和公共政策本就该是在不同利益集团的博弈和竞争中形成的——可问题是，我们很多博弈是不透明和不均衡的。如果此次不是张广宁自己说有利益集团通过关系向市长施压，公众根本不可能知道。在这种不透明的博弈中，官员坚守公益立场顶住利益集团的压力，完全系于官员某种道德自觉。许多地方房价所以居高不下，政府的调控政策所以一次次被软化，正源于政府在利益集团的压力下不仅不抵抗，反而结成了从高房价中分享利润的利益联盟。

　　另一方面是不均衡，即使公众知道有利益集团在向政府施压，也不知道拿什么去对抗这种施压，拿什么去影响政府；即使官员想顶住利益集团的压力，也没有能力顶住。因为利益主体的发育在中国相当不均衡，强者过强，弱者过弱。房产商可以通过税收、就业、资本等许多方面对政府施加压力，迫使政府和官员就范，而普通公众和买房者拿什么去影响官员呢？

　　在这种情况下，寄望市长们顶住利益集团的压力是靠不住的，惟有构建平等、透明的制度博弈平台，让公众也有平等的权能向市长施加压力。房产商可以用税收和就业要挟市长，市民可以用手中的选票决定市长的乌纱，可以就“居住权”对行政长官进行问责。势均力敌的博弈，就能使市长和政府保持一种公允的立场了。