舒圣祥：授权环卫工罚款，违法

　　作者：舒圣祥

　　为维护干净优美的城市环境，深圳环卫部门将探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子，赋予环卫管理人员50元以下当场处罚权。(3月19日《南方都市报》)

　　有律师认为，从法理上讲，赋予环卫工人50元以下的当场处罚权是可行的。因为按照《行政许可法》的规定，行政机关在其职权职责范围内，可以依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人。堂堂律师居然分不清“行政许可”与“行政处罚”的区别，对此笔者感到十分遗憾。

　　“行政许可”是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。城管局授权环卫工对随地吐痰和乱扔垃圾等行为进行处罚，怎么可能适用《行政许可法》的规定呢？

　　事实上，授权环卫工罚款是否合法，根本不存在争议的空间。因为我国《行政处罚法》早已明确规定：行政机关不得委托个人实施行政处罚。所以，环卫工人即使取得执法证也不可行使行政处罚权，何况环卫工人根本不可能取得什么执法证。执法证象征着法律的尊严和人民赋予的权力，岂能想给谁就给谁？

　　当然，也可以说环卫工人隶属于环卫公司，接受行政处罚权委托的是环卫公司而不是个人。但是，环卫部门无论如何也算不得“依法成立的管理公共事务的事业组织”，显然不具有接受委托的资格。这还要说到委托环卫工罚款的城管局自身的组织性质了，事实上，虽然它拥有“执法”权力的事项多达300项以上，但没有任何一部国家法规给过它明确的“准生证”，城管执法合法性来源，就是作为一个“依法成立的管理公共事务的事业组织”接受其他行政机关的执法权委托。但根据法律规定，作为受委托者，它根本不能再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

　　“维护干净优美的城市环境”固然是一个美好的追求，但问题在于，作为受委托者，这其实是城管局赖以证明自身存在合理性的本职义务之一。换句话说，如果根本无助于城市环境的优美化，只能说明受委托者的工作不合格，那还要城管局干什么？因而在本质意义上，授权环卫工执法只能是当地城管局的一种管理“懒政”。行政执法权不是一项建筑工程，怎能城管局“承包”过来又“转包”给环卫工？

　　□舒圣祥(杭州 会计师)