张魁兴：法定权利不该是纸上游戏

　　作者: 张魁兴

　　中国政法大学副校长马怀德教授说：“宪法所规定的任何一项权利，都应该进入到司法保护的范围。”然而，在现实中，有相当一部分权利却得不到司法保护，如一些“红头文件”明显违法，但利益受到侵害的普通公民却无法将之告上法院。现行的行政诉讼法保护政府权威胜于保护公民权益。

　　3月12日，湖北省高级人民法院副院长吕忠梅领衔、30名全国人大代表签名的议案，要求修改行政诉讼法。(3月22日《中国青年报》)

　　1990年开始施行的行政诉讼法，被视为新中国立法史上一个重要的里程碑，第一次赋予了中国老百姓“民可以告官”的权利。但是，由于行政诉讼法规定被告只能是行政机关和法律法规授权的组织，致使很多侵犯公民合法权益的行为，不在法院受理范围。当宪法所规定的一些权利得不到司法保护时，公民不可能获得应有的权益。比如，在环境污染案中，很多受害人不知道究竟能告谁。于是，一些群众受到行政伤害后，只能走上访之路。

　　一边是由于行政侵权，群众上访现象严重，一边是行政诉讼司法资源闲置，这就是中国的现状。过去五年中，最高人民法院和地方各级人民法院，一共审理刑事案件338万件、民事案件2200多万件，但审理的行政案件却只有47万件，平均每年只有9万余件，不少法院全年甚至未受理1件行政诉讼案件。而德国这个仅拥有8000万人口的国家，每年法院办理的行政诉讼案件却高达25万件。不是德国行政诉讼案件多，而是在我国行政侵权案中，当事人不敢告、不愿告，法院不愿审、不敢判，即使判了也白判——有的地方政府下“红头文件”拒绝执行法院的判决。当告了也白告成了现实时，谁还走司法之路呢？

　　宪法赋予人民的权利，不只是人民应该有的权利，也是司法应该予以保护的权利。马怀德先生质问得好：“司法不保护，那么让谁来保护这种权利？”宪法规定的权利如果只停留在纸面上，那岂不成了纸上游戏？吕忠梅建议将规章以下的其他规范性法律文件纳入司法审查范围，将法律保护的范围，从人身权、财产权和经营自主权，扩大至公民的所有正当权益，确立合理的行政诉讼受案范围。是的，宪法赋予人民的权利，都应该是司法保护的范围。

　　宪法赋予人民的权利不该是纸上游戏。在人民当家作主的国家，人民的权利是至高无上的，作为人民政府对人民的权利应有绝对的敬畏。然而，现实中经常发生侵害人民权益的事件，如没有初中毕业证就不给办结婚证、劳务证和驾驶证的“红头文件”，还有规定录用女性公务员要求“乳房对称”的“红头文件”，这样的“红头文件”岂止是荒唐，更是对公民正当权益的公然践踏！一个法治国家能允许这样的行政乱作为吗？修改行政诉讼法，以司法审判约束政府的行为，保护公民的合法权益，越早提上“议事日程”越好。