资中筠：美国国内民主与国际霸权并行不悖

　　对既得利益形成冲击的，除了公众舆论外，还有底层的劳工运动。20世纪之初，美国的劳工运动曾一度很活跃，为争取自己的权益进行了艰苦的斗争，有时也有流血牺牲。但这类事件总会被媒体报道，全社会都会知道。资方镇压变得越来越难。这样，舆论压力加群众运动反映到上层政治，促使国会通过各种各样的法案，约束资方，保护劳动者的权益，使得政治的腐败逐步得到治理，垄断财团得到约束，最后成为现在的福利国家。这也是一个长期渐变的过程。当然百分之百杜绝腐败是不可能的，所以更加需要强有力的监督机制，不断加以揭露。美国宪法保证了公民的基本权利，而在必要时，公众还可以推动宪法的修正。比如，最初的美国宪法里，黑人、妇女都是没有选举权的，经过长期的斗争，推动了国会通过有关的宪法修正案。这也是一个非常长的过程。美国的立法程序非常长，成本比较高，但它的司法效率是很高的。我们只看到它的国会里吵吵嚷嚷、议而不决，但应该看到，在吵吵嚷嚷中各方利益和意见都充分得到表达，达成妥协或共识，一旦通过，成为法律，就会得到严格执行，所以美国是一个法治的国家，有法必依的程度较高。这是一套设计得非常精确的让权力互相监督的制度。

　　我们一提到民主制度常常只想到选举，其实，民主不单纯是选举，其精髓就在于权力的制衡。就是说，没有一种权力能够不受监督而处于至高无上的地位。行政、立法、司法各种权力之间互相制约，设计得非常详尽，细节很多，有可操作性，而且一定是透明的，在公众监督之下。当然不是任何环节都没有缺陷，但最后形成的制度保证了美国的长治久安。一方面保证了当社会有矛盾时，可以进行自我调节，有时向这边倒，有时向另一边倒，如同钟摆的左右摇摆，在摇摆中逐渐改良。

　　另外，从积极方面来讲，这样的制度能最大限度发挥人的创造力。与欧洲相比，美国的创新机制是非常强的。一项新技术从发明到具体应用于生产，过程比较短。在20世纪上半叶，美国社会朝气蓬勃，发明家辈出，同时推动了生产力的发展。像我们所熟悉的莱特兄弟、爱迪生等人，还有很多发明家我们未必熟悉。这与它鼓励个性发展，容忍特立独行的“异端”的风气也有关系。

　　至于客观原因，比如说地大物博、历史机遇等等，这些大家都知道，就不必多讲了。

    国内民主与国际霸权并行不悖

　　我还有一个观点：美国在国内推行的民主制度，和它在国际上推行的霸权主义，是可以并行不悖的。这样讲是针对两种观点。一种观点认为，你看美国在国际上那么霸道，在国际上不讲民主，完全是在推行强权主义。它只许州官放火、不许百姓点灯，它为了自己的战略利益可以牺牲别的国家的利益而在所不惜，而且奉行的标准也不一样。它不是讲要支持民主吗，但在有需要的时候，可以牺牲民主而与专制政权合作。于是据此认为，美国在国内推行的也是假民主。这种看法源自“外交是内政的延续”这样一种教条。

　　另一种观点与此相反，认为美国既然是如此民主自由的一个国家，它在国际上做的事情一定是有道理的，它是在真诚地推行民主制度。这种观点相信，美国即使是占领了其他国家，表面上看是在做一件很霸道的事情，但终究还是在推行民主。这种观点实际上也认为内政和外交应该是一致的。

　　我的观点是，一个国家的内政和外交是可以不一致的。就是说，如我刚才所讲，美国是一个真正的民主国家，所谓民主，我再重复一遍，就是权力能被制约。可是在国际上并没有这样一套对权力进行制约的刚性的制度。我们有联合国，它通过一个决议，在道义上所有国家都必须遵守，但你要不遵守，它也没办法。比如说，美国可以提出要对有的国家进行经济制裁，但是其他国家无法对美国进行经济制裁。到目前为止，在国际上，占主流的还是强权政治。一个国家拥有如此超强的力量，必然要运用它来首先推行它自己认为的国家利益；必要时牺牲别的国家的利益。其他国家或许也想这样做，但是没有力量。这就是强权政治。但这和19世纪的强权政治还是不一样，毕竟20世纪有了联合国，有了各种公认的国际准则，多少有一些制约，尽管是软性的、道义上的。此外，别的国家也在强大起来，更重要是在全球化的局面下，国家间相互依存日益深刻，再强大也不能一意孤行为所欲为。但从根本上讲，国际上的霸权主义和国内的民主是可以并行不悖的。而且，还可以进一步说，正是由于有了这样的一个保证其繁荣富强的制度，它才有力量在国际上推行霸权。