丙奇：解决高考移民怎样纳入法律轨道

　　作者：丙奇

　　多名因被认定为“高考移民”而被取消在陕西高考报名资格的学生，为争取在陕西参加高考的资格，将西安市招办等部门诉至法院。近日，消息传来，这一桩被称为“高考移民第一案”的案件一审结束，原告败诉。不过庆幸的是，在教育部的协调下，这些学生将回原籍河南考试。(据6月4日《法制日报》)

　　舆论曾经对这一案件给予高度关注，期望这一案件的审理，从法律角度给“高考移民”一个“说法”，即哪些情形可以被认定为“高考移民”，对于认定为“高考移民”的，他们的受教育权利应该得到怎样的法律保护———不致因为“高考移民”，而丧失公民受教育的基本权利。

　　作为地方法院来说，简单地判定考生是否属于“高考移民”，只是看地方政府部门的做法是否符合法律法规的规定，自然会得出这样的判决结果。如果司法不审查相关政策规定是不是符合上位法的精神，并作出裁定，恐难以使“高考移民”问题的解决纳入法律轨道。

　　当然，由于过去没有类似案例作参考，加上高考移民牵涉升学指标的区域性划分、教育的非均衡发展、人才的合理流动、公民的自由迁徙权利、公民的受教育权等复杂问题，地方法院可以请示高级法院作出司法解释，并给以后地方法院审查同类案件指明方向。

　　从保障公民平等的受教育权，以及当前教育发展不均衡的现实出发，全国人大教科文卫专门委员会，有必要针对人才流动所带来的子女升学问题，进行专题调研，完善相关法律法规。

　　其中，包括有绿卡而无户籍者的子女求学、升学问题，以及其他各种情况下的有户籍而无学籍者的求学、升学问题，有学籍而无户籍者的求学、升学问题。如果不认真审视导致高考移民的教育资源配置、教育发展政策等根本问题，而是一味打击高考移民，没有符合法律精神、可供操作的具体方案，必然导致各地“因地制宜”地出台土政策，致使受教育者求学、升学矛盾重重，这既不利于受教育者的健康成长，又不利于教育和社会的健康发展。

　　□丙奇(上海 学者)