作者: 王文琦

　　7月1日起，湖南省的一个县级市——常宁市首开先河，在该市城区试行公交车全部免费。如今，该市公交的日载客量增加4.7倍。一个月来，关于免费公交是否行得通的争论此起彼伏。

　　公交该不该免费？能不能免费？常宁实践不但向社会提出了这个问题，而且让我们不得不考量，常宁模式究竟具有多大的普遍性？可否在其他城市给予推广？

　　城市离不开公交。公交是一种最基本的城市公共产品。一般而言，公共产品强调的是公益性、非营利性。在世界各国，普遍由政府主导通过政府采购、财政补贴、政策优惠等方式来为社会提供必要的公共产品与公共服务。当然也可以是公交。常宁试行免费公交，其政策取向无疑是值得肯定的。按照常宁有关领导的说法，公交免费，就是等于把公交企业从市场化运作的公交模式，转变为政府统管营运，让市民免费乘坐，相当于政府为市民全部购买了公交服务。

　　应该说，在常宁这样一个人口和城市规模都不大的县级市，一时做到公交免费并不难，难的是长久坚持。即使常宁本地人，谈到财政压力也流露出一定程度的担心。对于其他城市来讲，常宁的模式具有多大的推广意义，是不是可以直接拿来效仿？这恐怕还需认真研究、考量。

　　前不久，江苏的一位政协副主席也建议以“免费公交”应对城市拥堵。理论上的可行，未必就等于在实践中行得通，在大城市中，免费公交的可行性有多少？有关专家指出，国际上没有哪个城市可以做到公交完全免费的，因为政府财力不允许，而且目前城市公交资源也很有限。在中国城市化迅速发展的今天，城市崛起和扩张的速度都较以往任何时候更快，在这样的形势下，城市公交建设的资金(尤其是轨道交通建设)已经相当紧张，更难以拿出财力来搞公交免费。

　　其实，比较适合多数城市实际的方案是，继续做好已经实施的部分免费——主要是老人免费，加大城市公交基础设施建设，同时，通过加大政府补贴，尽可能地降低公交票价。对于一个几百万人口的大城市，“免费午餐”显然不太现实，以低票价代替全免费，也许更加可行，政府财力只要负担好70岁以上的老人(当然，根据各地财力可以自行规定)、中小学生等特殊群体以及低收入群体就可以了。经济学理论和实际经验证明，政府包打天下、包办替代的模式，既不经济，也不讲效益，还可能造成资源浪费。相比较于全部免费，低票价的优势是，仍然能够发挥公交企业的主观能动性，在一定程度上确保效率的实现。

　　当然，在整个公共产品和公共服务领域，政府必须始终占据主导地位。尤其是车票定价和票价调整这种关系百姓利益的事情。如果以低票价为原则，则政府当主动增加补贴、监督公交企业降低运营成本，当其发生变动时，主动提出新的低票价方案，及时让利于民。比如去年北京推行的“低价公交”，就是一次成功的尝试，对减少私家车出行，缓解北京交通拥堵状况起到了积极的促进作用。对于多数中国城市，“低票价”模式显然更可为鉴。