作者：肖华

　　北京时间9月25日21时10分04秒，我国航天事业又迎来一个历史性时刻，我国自行研制的神舟七号载人飞船在酒泉卫星发射中心发射升空，21时19分43秒准确进入预定轨道。在随后的飞行过程中，我国航天员将首次进行空间出舱活动。(9月26新华网)

　　这是我国第三次载人航天飞行。随着我国航天技术的发展，我国航天活动也会越来越频繁。如何保障航天事业健康快速的发展，这离不开法律。可是相对于航天事业的快速发展，我国航天立法也很落后，许多航天中可能遇到的问题还是空白。

　　首先，随着社会的发展，航天不仅仅就是航天方面，它可能设计旅游等。如9月19日法制晚报报道，“神七”发射(9月25日)在即，各路游客都想到现场一睹发射壮观景象。然9月初东风航天城发出通知，因出于安全和保密需要，酒泉所有参观航天城及观看“神七”发射的旅游项目一律暂停。这是甘肃酒泉航天城首次叫停发射游，以前神舟的发射，带动了酒泉旅游的发展。在这种情况下，我们不得不深思，航天可不可以旅游，如果发生矛盾，如何规范？这类问题恐怕以后只会增多，法律不能空白。

　　其次，航天可能会对地面造成损失，那么究竟如何赔偿？目前我国航天发射都是成功的，但航天是个高风险的行业，即使发射成功，也不意味着对地面没有损害。如前几年，一卫星状物体掉落广东省某县，砸穿一农户的三层楼房，神州五号发射时则有火箭碎片掉落陕西击伤男孩的事件，这些问题虽然都解决了，但不保证以后不发生类似问题，如果遇到这类问题，协商不能解决，恐怕只有通过法律。

　　第三，我国的航天发射都是政府行为，但是随着社会的发展，商业发射、商业航天也会成为必然，私人上天也会有可能，可是这些商业行为出现矛盾，如一方不能履行合同时候，或者两家公司拥有的卫星相撞，该如何认定责任，如何赔偿等。

　　我国航天在法律上遇到的问题恐怕还不止这些，如空间搭载物的内容、许可、利益分配等，如投资管理、商业发射服务、卫星遥感、卫星通讯广播、卫星导航定位管理等，还有航天员的保护，航天是一个风险很高的事业，航天员遇到的危险大于其他人群，如何对他们进行保护，等等。

　　对照其他航天大国，发现对航天立法都很重视，如俄罗斯的立法框架是有一部空间活动母法，然后其他法律、法令、行业规章等与之形成系统化的整体。美国是根据具体需要通过有关规定，既有一般性规定，如早期1958年的航天与空间法；又有涉及具体问题、相关部门法的规定，如知识产权法中空间活动的发明专利规定、联邦采购供应条例中的相关规定等。2003年美国众议院第3245决议案建议，政府应加大对正在处于起步阶段的航天旅游业的投资力度，并加强政府内部的协调和管理工作，特别是要解决联邦航空委员会内部有关航天旅游业的权力之争问题，建议授权航天运输办公室主管航天旅游业务。众议院第2450决议案建议，在发生航天飞行故障时，总统应授权成立专门的独立故障调查委员会，并任命相关的委员会主席及成员。该法律议案对政府如何介入航天飞行故障调查提出了具体的行为规范。该法律议案建议，一旦发生航天飞行故障，总统授权成立的独立故障调查委员会应由15名成员组成，这15名成员应是由国会高级领导推荐的航天专家，委员会主席应由国家运输安全委员会主席担任。而联邦政府官员不得介入故障调查工作。

　　我国已是航天大国，总结其他国家发展航天的经验，我们在航天立法也应该跟上，一旦落后，就可能阻碍航天事业的发展，只有通过法律保障，我国航天事业才会不断取得新的辉煌！