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曹新:减税并不一定减收

http://www.sina.com.cn  2008年10月13日14:25  中国青年报

  从个税分析来看,不同的税种既存在加税的空间,也存在减税的空间。一方面,有些该开征的税,我们没有开征。比如说,我们现在没有社会保障税,而在国际上,这是很多国家都开征的税。我们没有遗产税、物业税,我们的财产税也很不完善等等。而资源税改革、物业税开征则会带来一些增税的因素。另一方面,加入世界贸易组织之后,我们的关税还有下调的空间。而即将在全国实施生产型增值税转为消费型增值税的改革,其实质就是减税。据财政部测算,增值税转型改革在全国全面铺开将导致财政减收1500亿~2000亿元。但当前财政存在较大盈余,为增值税转型改革创造了条件。2008年1~7月,全国财政收入累计达40881.71亿元,同比增长30.5%。专家预计,全年财政收入超过6万亿元没有太大问题。

  从经济与税收的关系来看,减税并不一定减收,相反却是长期增收的基础。通常所说的减税,是指法定(即名义)税率。而税收的多少除决定于税率的高低外,还受税基的宽窄及征管强弱等因素的影响。名义税负的降低会减少偷税漏税,提高征收率,在公平税负的同时税收收入也会相应增长,辅助性的增税和减支政策都会使税收收入有所增长。

  从西方国家20世纪80年代以来税制改革的经验看,由于实行“低税率、宽税基、少减免、严征管”,其结果是促进了经济的发展,税收总额并不一定减少,甚至有可能增加。从我国实际来看,适度减税不会减少国家财政收入。拿个人所得税来说,2005年10月,全国人大常委会通过议案,个税起征点由800元上调到1600元。当时财政部有关负责人表示,工薪阶层纳税面将从60%降至26%,国家将减收280亿元。但实际情况是,2006年个人所得税工资薪金所得费用扣除标准提高到1600元后,全国个人所得税收入不减反增,比上一年增长了17.1%,增收了358亿元。值得注意的是,2008年3月1日个税起征点从每月1600元调至2000元,在这种情况下个税收入仍然飙升。2008年7月21日国家税务总局发布了上半年税收数据,其中个人所得税完成2135亿元,同比增长27.3%,比上半年国民生产总值(GDP)10.4%的增速快一倍多。因此,很有必要再次上调个税起征点,以利于减轻中低工薪收入者的税收负担,提高他们的生活水平。又譬如,2008年开始实行“两税合一”,内资企业所得税由原来的33%降为25%,外资企业所得税由原来的15%,提高到25%,起到了“放水养鱼”的作用。两税合并虽然降低了税率,但扩大了企业所得税的税基,因此未必会造成税收的减少。减税之所以使国家财政收入未受影响,而是保持了高增长态势,这是因为减税有利于增加投资和消费,有利于繁荣经济,最终反而有利于税收的增加。

  总而言之,我国选择较为积极的财政政策,适度减税,是保持经济增长,完善税收制度的需要。同时,从我国宏观税负的情况来看,也存在一定的减税空间。虽然我们不能轻言中国是否应该进入减税时代,但实行较为积极的财政政策,适度减税,必然有利于增强中国企业的投资能力和竞争力,提高出口产品的国际竞争力,调节收入分配不公,刺激和引导居民消费,建立与市场经济相适应的税收制度和促进政府职能的转变。

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