作者：曹新 中央党校经济学教授

　　编辑同志：

　　在从紧的货币政策条件下，如何保持经济的平稳增长？时下，颇为流行的一个观点是，政府应当大规模减税，中国应该进入减税时代。那么，为什么要进行减税？当前是否具备一定的减税空间？中国是否应该进入减税时代？

　　读者 风来水上

　　首先，我们来分析为什么要减税？笔者认为，从当前我国宏观经济的运行状况来看，控制物价过快上涨仍然是宏观调控的首要任务之一，抑制通货膨胀仍然应放在突出位置。因此，防止通货膨胀的政策不能松，从紧的货币政策不能变。然而，要在控制物价上涨的前提下，保持经济的平稳较快发展，就有必要实行较为积极的财政政策。而通过减税和增加政府支出，增加个人可支配收入，增加企业自留资金，增加公共工程支出，扩大总消费和总投资，增加社会总需求，才能刺激经济增长，降低失业率。也就是说，为了防止经济衰退，保持我国经济的平稳较快增长，必须采取较为积极的财政政策，这是为什么要实行减税的理由之一。

　　税制结构是一个国家根据其生产力发展水平、社会经济结构、经济运行机制、税收征管水平，合理设置各个税类、税种和税制要素，形成的相互协调、相互补充的体系和布局。中国的税制结构几经嬗变，已逐步走向合理完善，但仍有一些缺陷。主要表现在：第一，就税制结构总体而言，流转税比重偏大，所得税比重过小；第二，就流转税内部结构而言，增值税比重过大，消费税比重过小；第三，就所得税内部结构而言，个人所得税比重过小，社会保障税缺失；第四，税种设置内外有别，性质相同的税种并存；第五，就财产税内部而言，现行财产税课征不适当，同时遗产税、物业税与赠与税缺失。有鉴于此，促进中国经济社会发展，必须进一步完善中国的税制结构。根据中国税负现状，顺应全球性减税趋势和受其影响，中国应在完善税制的基础上适度减税。中国选择“完善税制、适度减税”的税改政策必然对国民经济的各个方面产生重大影响。这是为什么要实行减税的另一个理由。

　　其次，我们来分析当下是否具备一定的减税空间？从总量分析来看，当前中国大幅度减税还有困难，但适当减税不仅必要而且可行。数据显示，从1997年~2004年，我国财政收入增长了204.7%，而城市居民可支配收入却只增长了82.6%，农村居民的人均收入只增长了40.5%，居民收入增长滞后使其在国民收入中的比重不断下降。2003年~2007年，我国税收收入增速分别为20.4%、25.7%、20%、21.9%、31.4%，而同期我国城乡居民储蓄存款增速却只有19.2%、15.4%、18%、14.6%、6.8%。据中央党校政策研究室副主任周天勇测算，2006年政府财政收入接近3.2万亿元，如果加上1.3万亿元的预算外收费、土地出让金5000亿元、社保8000亿元等预算外收入，我们的真实税负已经达到31%~32%。据财政部统计，2008年上半年国家预算收入完成34808.19亿元，同比增长33.27%，国家预算支出22882.02亿元，同比增长27.69%,收支相抵盈余11926.17亿元。对此，有专家表示，2008年应继续推进减税政策，以期进一步提高居民收入，刺激消费，扩大内需，以保障国民经济持续稳定快速增长。