从根本上解决这个矛盾最简单的出路在于，政府承担起基本保障职责。具体做法是：以政府采购的形式，公开透明招标，以国家能力进行质量鉴定，定购符合基本质量的价格最低廉的奶粉，然后以听证会和媒体参与等方式带动全社会讨论，制定出相对科学的补助中低收入家庭的标准。比如我建议：夫妻合计月收入低于1000元的家庭，给孩子在3岁以前免费发放奶粉；月收入1800元以下的家庭参考我国已经实行的教育券的形式，以奶粉券的形式，按月给予一定奶粉补贴，这些家庭的父母在超市购买经过招标的指定奶粉品牌时，可将奶粉券折合成现金使用。

　　这样做有几方面好处。

　　首先，保障乳制品质量。分散孤立的消费者是弱势的，他们和企业的信息严重不对称，而以国家力量进行采购，可以从源头上有效进行质量把关。不要求那些特别高科技的什么名堂，只要保证卫生无毒和基本的营养，这样产品价格不会很高。如果出了质量问题，问责关系也非常清晰，从此可以彻底解决乳制品安全问题。

　　其次，扶植国内乳品企业渡过难关。当前，由于一些企业面临信任危机，一些地方政府拿出财政的钱来直接补贴地方乳品企业，这显然是违背社会公正的。但通过政府招标采购的形式，既可以从客观上帮助一些有能力的企业恢复生产，重建信心，也帮助那些奶农减少损失。企业对于这种政府招标采购的产品也不用打广告宣传，这样可减少流通和营销成本，把精力主要用在保障产品质量上。

　　其三，保障中国的孩子，哪怕出生在贫困家庭的孩子，最基本的营养和健康需要。这个道理再简单不过。他们不仅仅是自己父母的孩子，也是中国的孩子，他们的健康关乎这个国家的未来和竞争力。

　　其实这并不是什么创造发明，绝大多数现代化国家在公共福利方面都有考虑贫困家庭孩子奶粉需求的基本保障。我听说过这样的故事，一个中国人移民到国外，比如德国或者比利时之类福利较好的欧洲国家，只要生了孩子，不仅奶粉，连尿不湿甚至玩具都有，还发现金补贴，发的奶粉孩子吃不完，全家都吃。那些发达资本主义国家的社会福利有些过分了，也遭到他们国家自己人的质疑。我们不用向它们学。我们社会主义国家只要做到实事求是的最基本的保障就可以了。

　　粗略计算一下，假如中国这样最低收入水平的家庭里0-3岁孩子的有1000万，每个孩子一年的奶粉购买费用粗略算作500元，一年不过是50亿元的花费就可以实现对这个最容易被伤害的小公民群体的基本保障。这样的经费对一个能够承办奥运会、把载人飞船送上天的国家来说，并不是一件非常困难的事情。这笔钱如果用在这个地方，产生的社会效益是不可估量的。

　　(作者系中国经济体制改革研究会高级研究员)