作者：陈季冰

　　上周国内媒体的焦点几乎全部集中在燃油税改革上。

　　导火索来自19日英文《中国日报》的一则仅有寥寥数语的短新闻，它说，据“接近中央决策层的人士”透露，新的成品油定价机制中央已考虑成熟，可望在20天内宣布实施。而且，油价定价机制改革将有可能与燃油税改革同时推进。随后跟进的便是铺天盖地的各种报道、猜测和评论。直到国家发展改革委员会正式通过新华社承认，国家正抓紧研究完善国内成品油价格形成机制、实施燃油税费改革问题，此事算是得到了基本证实。

　　有的报道甚至言之凿凿地预计，燃油税将于今年12月1日(也就是一周后)开征，具体方案是：开征中的燃油税，将取代包括公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，但过路费、过桥费最终没有进入燃油税“费改税”范围之中。

　　新成品油定价机制不可能近期实施

　　我仔细读了上周的许多相关报道后，发现其中有不少混淆了三件性质完全不同的事情，它们分别是：第一，成品油价格下调；第二，成品油价格形成机制改革；第三，开征燃油附加税取代养路费的改革。

　　成品油价格是很可能在未来20天内下调的，甚至可以断言，年内一定会下调，且下调幅度应该不会小。这项权力掌握在国家发改委手里，而目前正在实行的政府定价的国内成品油价格，理论上是这样形成的：以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场为参考，在三地市场价格变动超过一定幅度时调整中准价，时间一般滞后一个月左右。国际原油价格在过去4个月已经跌去了一半还多，目前北京的汽油卖得比纽约还贵，没有任何理由不尽快下调国内的成品油价格。

　　成品油价格形成机制的改革并非完全不可能在近期推出，但假如这项改革举措能够这么快就出台，那它一定又是个“半吊子”市场化的怪胎，比现在的机制也好不到哪里去。中国成品油价格形成机制的改革方向是非常明确的，那就是实现完全放开的市场化，也就是政府不干涉的随行就市。然而，价格放开的前提是要有基本的市场竞争存在。我个人认为，在目前条件下贸然放开成品油价格的结果，必定是大批社会加油站或破产倒闭，或被两大(或三大)国有石油巨头吃掉，成品油市场的垄断进一步加剧。这里面的道理非常简单，国内炼油这一块是被中石油、中石化和中海油三家垄断的，它们还瓜分了绝大部分份额的成品油销售市场，即加油站，剩下的小部分社会加油站——主要是民营的——都是从这三家进货的。可以想象的是，当成品油充裕时，三巨头给自家的加油站供货的价格一定会比给社会加油站的优惠；当成品油紧缺时，它们又必定先断了社会加油站的供货而保证自家的加油站。这样一来，社会加油站还会有什么生路？所以，要放开成品油价格，就应该先做成以下几件事情中的一件或几件：第一，放开原油的开采、进口或至少是炼制；第二，开放国外石油企业在国内生产或销售成品油；第三，干脆规定，炼油与成品油销售必须分离。毫无疑问，这三条中的任何一条，都不可能在短短20天内做成。

　　至于开征燃油附加税取代养路费等的改革，由于涉及许多政策和利益调整，实行起来恐怕也没有那么简单。这个问题我将在后文中深入探讨。

　　因此，如果对近来所有相关新闻作出客观审慎的梳理和分析，我们只能得到一个比较靠谱的信息，那就是：国家发改委将于近期下调国内成品油出厂中间基准价格。至于成品油定价机制改革，顶多只可能是由有关部门拿出一个方案建议稿来。它们付诸实施的时间，不要说20天内，2、3个月可能都不够。

　　“燃油税”改革的重重技术困难

　　国家法律规定，开征某一种新税或调整某一种已有的税种必须经人大批准或授权。1999年10月31日全国人大通过的《公路法》修正案同意国务院提请，将应当由养路费变身而来的“燃油附加费”改为“燃油税”。就是说，早在9年前全国人大已将“择机出台燃油税”的权利授予了国务院。所以，如果国务院现在要开征燃油税，并不需要人大审议通过。事实上，人大还将其他许多税收授权给了国务院。只是后者择了9年，一直都没有“择”到这个“机”，眼看大家差不多都忘了这茬事。

　　我最初听到“费改税”的话题，是在上世纪90年代初，那时我刚从大学毕业分配进报社当记者。一晃十五六年过去了，当年费改税中的为人议论最多的燃油税取代养路费的改革仍然毫无任何进展。中国人几乎每天都会看到和听到“抓住机遇、加快改革”之类的宣传，燃油税的改革可以称得上是最集中体现了“抓不住机遇、拖延改革”的反面典型了。燃油税取代养路费的好处这里无需赘述，问题在于，为什么这么一项局部领域的改革竟会如此艰难？过去30年来，似乎一些关乎国计民生、社会稳定、乃至意识形态等范围更广、程度更深的改革似乎也不像它那么停滞不前。