作者：叶传龙

　　在“首都之窗”网页上，我们还可以清楚地看到这样的表述：外地来京人员年满16周岁，在本市暂住时间拟超过1个月或拟在本市从事务工、经商等活动的外地来京人员，应当申领暂住证。

　　而在1月11日的“两会”咨询会上，北京市公安局局长马振川表示，暂住证制度将在北京继续执行，不会取消，但办理的原则是自愿登记，警方对外来人口的管理也是以服务为主。北京公安局人口管理处处长田运胜也说，外地来京人员如果不想办理暂住证，也不会强迫办理，但暂住证制度主要承载服务功能，比如在医疗、上学、贷款等方面可能会用到暂住证，如果没有暂住证就无法享受这些服务。(1月12日京华时报)

　　从“应当”到“自愿”，看出北京公安部门在观念上的进步，使暂住证办理更趋人性化，也让来京暂住者感受到一份温情。

　　在目前城乡二元化体制还没有完全打破的现实语境下，农村人员大量无序涌入，势必给城市管理带来难题，通过办理暂住证，对外来人口情况有一个大体的掌握，随着城市的发展，让外来人口在子女就读、计划生育、劳动保障方面享受到“原著民”同等服务和优惠政策。但是，在具体操作中，外来人口又总有一种受歧视的感觉，自己的国家都不能自由居住，还算是国家的主人吗？对此，公安管理部门当然寄望外来人口多一份理解，多一份配合，而如果城市管理者通过提升服务水平，扩大受惠内容，让暂住证承载起更多的社会福利，而不是单纯的约束和管制，暂住人口就可能由办理上的不配合转而主动申办。

　　随着社会的发展，人口流动日益频繁，人户分离现象更加普遍，加之人们人格意识的觉醒和以人为本观念的增强，暂住证制度的实施阻力也会越来越大，结束暂住证时代，让身份证“一证行天下”才是终极目标。