中新网9月21日电 题：中国政府对利比亚“过渡委”的承认合法、适时、恰当

　　作者：傅铸

　　9月12日，中国政府承认利“过渡委”为利比亚执政当局和利比亚人民代表，备受国内外关注。中国对“过渡委”的承认是根据国际法和国际实践作出的，具有充分的法律和事实依据。

　　一、什么是国际法上的承认？

　　国际法上的承认，规范的是一国对其他政治实体存在事实的认知，是国际社会不同实体间开展交往的必要法律基础。根据国际实践，“承认”依其对象不同，有对国家、政府、交战或叛乱团体、执政当局和人民代表等的承认之分。在一国出现革命或政变造成政权更迭的情况下，主要涉及后四种承认。其中，承认一国新政府表明认可其已建立有效统治，并取代旧政府成为该国在国际上的合法代表。承认交战或叛乱团体意味着承认其在所控制区域内具有管治权。对执政当局的承认表明认可其事实上执政的现状。而承认一实体为人民的代表，则意味着承认该实体有资格在国际上代表其人民。对上述实体的承认通常不涉及新实体的起源及合法性问题。

　　对新政府的承认是正式和法律上的承认，通常意味着自承认之日起，承认国认可新政府立法、行政和司法行为的效力。被承认政府将因此有权代表其国家参加国际组织或会议、缔结条约、处理海内外国家财产、主张主权豁免、起诉或应诉等。承认新政府意味着否认旧政府。交战或叛乱团体在被承认后将获得一定国际地位，但这种地位主要体现在承担国际义务方面，如对其控制区域内发生的国际不法行为负责，以及履行战争法和国际人道法上的义务等。

　　对执政当局的承认意味着承认有关当局管治的有效性。有些国家因在实践中不采用政府承认的做法，故视承认执政当局即为承认政府；而有些国家则明确表示，承认执政当局不代表承认其为政府，只是承认政府的过渡和前奏。至于承认人民代表，则意味着承认国认可某实体有资格代表其人民，并可行使政府的某些权利，如在承认国或国际组织设立代表机构、代表其人民接受国际援助等，但通常不能行使主权权利。承认某一实体代表人民，并不意味着当然否定现政府。一般来说，某一实体无论被承认为执政当局还是人民代表，其享有哪些国际法上的权利和义务，都主要取决于承认国的意愿，国际上尚未形成公认做法。

　　在国际法上，是否承认完全由一国自主决定，新的政治实体没有获得承认的当然权利，其他国家也没有必须予其承认的义务。但 “过急”或“过迟”承认却都可能引发争议。如一实体取得有效统治前就对其进行承认，属违反国际法的行为，是对一国内政的干涉；而在新实体取得了有效统治后长期不予承认，则可能伤害其所代表人民的感情，也不利于两国的正常交往。

　　二、为什么中国的承认是合法、适时、恰当的？

　　无论从理论，还是从实践看，中国对利“过渡委”的承认毋庸置疑是合法、适时、恰当的。

　　其一，中国对利“过渡委”的承认，是以国际法上的“有效统治”原则为依据，在卡扎非政权垮台、其本人失踪，“过渡委”已控制利绝大部分领土并得到国民广泛认可、支持，取得事实上的执政地位，联合国及越来越多国家承认“过渡委”的情况下顺理成章作出的，完全符合国际法，符合不干涉内政原则，同时也体现了对利比亚人民自主选择的尊重，此乃“合法”。

　　与此相反，一些国家却为了兜售私货、谋取私利，公然挑战并企图颠覆国际关系准则，在卡扎菲政权还掌控全国大部分地区并实行有效统治，“过渡委”充其量只是与其对峙、控制一定区域的“交战团体”时，便承认 “过渡委”为利“合法政府”或利人民“合法代表”等，并横加干涉利两派冲突，在军事上出手打一派拉一派。这种承认无疑违反了“有效统治”等国际法原则，是对利比亚内政的粗暴干涉。

　　其二，中国对利“过渡委”的承认没有操之过急，也没有任何拖延，而是在利局势发生根本性变化，“过渡委”确立有效统治后及时作出的，没有对其执政当局和利人民代表的地位造成任何损害，有力地维护了中国在利比亚的合法利益，此乃“适时”。

　　与此对比鲜明的是，一些西方国家在利国内冲突暴发伊始就采用“过急承认”做法，单凭自身好恶，置公认的国际法准则于不顾，在“过渡委”远未取得有效统治之前就早早予以承认。“过急承认”在国际关系史中臭名昭著，其死灰复燃引人警惕。历史经验证明，“过急承认”无疑是某些西方国家肆意插手弱小国家内政，推翻合法政府，谋取自身私利的一种常用手段。

　　其三，中国承认“过渡委”为利执政当局和利人民的代表，就是对当前“过渡委”所处事实状态的描述，并不涉及对“过渡委”的起源和合法性的价值判断，是从现实出发灵活处理，为未来利成立“临时政府”或依法产生新政府的正式承认留有空间，此乃“恰当”。

　　反观某些西方国家，他们从政治需要出发，无视事实和国际法原则，从一开始就在“过渡委”是否“合法”的问题上指手划脚，肆意将其定位为“合法政府”、“合法执政当局”、“利人民合法代表”等。这些国家在新实体的“合法性”这一问题上全无顾忌，急于将符合自身利益和价值标准的“结论”强加给利比亚人民，无疑是对利比亚内政的干涉，充分暴露了这些国家傲慢的霸权思维。

　　事实表明，中国政府对利“过渡委”的承认合法、适时、恰当，体现了中国政府坚持不干涉内政原则，尊重各国人民自主选择的发展道路，根据有关问题的是非曲直决定自身立场的一贯外交政策，符合国际法，符合自身利益，也符合国际社会整体利益特别是广大发展中国家的利益。