可以充分借鉴“金三角”打击制毒贩毒的国际合作成功经验，把“反毒”合作经验，扩展到金三角湄公河航道安全上。

　　据新华社报道，公安部在西双版纳召开会议，研究处理“10·5”我国货船遇袭事件有关事宜。会议明确，要“尽快建立中老缅泰四国维护湄公河国际航运安全执法合作机制”，“加强情报信息交流，联合巡逻执法，联合整治治安突出问题，联合打击跨国犯罪，共同应对突发事件”。

　　“四国合作机制”，是迈向湄公河航运安全一个重要构想，若能顺利实施，有望重启“10·5”惨案后已经停摆至今的湄公河航远，并在未来航运中长期保持安全态势。为这个目的，有必要深入了解国际河流的共性与特殊性，以保障合作机制有效实施。

　　与国际河流一样，“一江流六国”的澜沧江—湄公河，在不同区域，时为“内河”，时为“界河”，都存在“主权识别”问题，易生争端。跨国警务合作，需要辅以多层次的区域合作协定。以“一河流十国”的欧洲多瑙河为例，光是涉及这一国际水道的国际协议就有十多部，建有统一的“多瑙河委员会”，有的协定甚至吸引了非流域国参与，如《多瑙河航行制度公约》中，俄罗斯就是公约成员国。湄公河目前只有《湄公河商船通航协定》，不足以支撑湄公河次区域的跨国警务合作的深入。

　　另一方面，湄公河有其“特殊性”，在“金三角”区域呈现主权或主权管理盲区，而且这一“盲区”局势由来已久，为国际社会所公认。“金三角”指的是泰国、老挝、缅甸三国交界的一块“三不管地带”。这次“10·5”惨案就发生在大“金三角”范围之内。

　　这意味着，在“金三角”无有效主权管理区，把湄公河当作“内河”或“界河”的警备合作模式，是难以移植过去的。

　　要取得“金三角”主权盲区的安全航运保障，可以充分借鉴“金三角”打击制毒贩毒的国际合作成功经验，把“反毒”合作经验，扩展到金三角湄公河航道安全上。在中国、东南亚与联合国的《1993年禁毒谅解备忘录》框架下，达成了《次区域行动计划》，展开了跨境执法合作。2004年1月，东盟与中国签署了一项备忘录，从单纯的打击贩毒，扩张到了打击恐怖主义和洗钱等跨国犯罪，合作方式包括信息交换、人员交流与培训和执法合作等。现在，也可以循着这一框架，把多边合作，扩张到打击“劫持商船贩毒”这一新犯罪。

　　湄公河是中国与大湄公河次区域国家经济合作的重要纽带，是中国—东盟自由贸易区最重要的运输通道之一，中国在过去二十多年为开通这一贸易航线投入了巨大的前期投资，“金三角”主权盲区已经构成了对我国及东盟各国“重大利益”的破坏。作为本区域负责任的大国，中国应作出更多的努力，比如在跨国警务合作中多出一些财力，在设备升级及信息基础建设中，发挥主动性，积极参与和协调、甚至主导该区域跨境警务合作，共同打击犯罪。

　　□和静钧(学者)