陶希东

　　2013年8月31日，上海发生了液氨泄漏事故，造成15人死亡、25人受伤的惨痛后果，让人深感惋惜！值得我们反思的是，在人类社会全球化、市场化、竞争化的发展大潮中，像上海这样拥有2000多万人口的特大城市，如何从根本上确保城市的安全运行，让市民的财产和生命不受损失，理应成为“创新驱动、转型发展”的底线。

　　人类的城市发展史表明，安全是一座城市兴盛存亡的首要条件。通常而言，城市安全威胁来自两个方面：一是，天灾让一些城市变成废墟、文明中断，如五千年之前印度河流域的莫亨朱达罗城(公认是全世界已发现的最古老的城市遗址之一)，据推测就是毁于公元前1700年的大地震。二是，人祸导致城市衰退乃至消亡，其中最典型人祸就是战争，如人类历史上第一个超过百万人口的大城市罗马，既是因安全而兴盛的成功例子，也是因不安全而导致垮台的最典型例子。“安全”是一座城市不断发展、不断进步的首要基础和底线。

　　撇开地震、海啸等天灾而言，城市安全水平受到政治、经济、社会等多因素的综合影响，而拥有上千万人口规模的特大城市，必将面临着更加严峻的安全挑战。例如像上海这样的特大城市，具有人口多、高楼多、生命线多、危险产业多、产业体量大等典型特征，这势必形成更加严峻的社会治安安全、公共卫生安全、消防安全、电梯安全、城市交通安全、能源安全、化学危险品安全、恐怖安全等方面的压力和挑战。

　　有些人从概率论的角度出发，为城市人为安全事故的发生和存在寻求理由，笔者以为，这种论点并不成立，笔者以为所有人为导致的事故和灾难，主要是当今社会普遍缺乏“责任感”的结果，只要是因人的因素而发生的事故和灾难，一定是可以预防和避免的，关键在于看相关主体(政府、企业、个人)愿不愿意为城市安全负起自己的责任，动真格。简言之，城市安全建设，不仅需要完备的安全制度，更需要社会团体和个人的责任心。首先，要全面建设责任政府。政府要正确处理经济发展速度与人民幸福安康之间的关系，扬弃急功近利的发展理念，加大安全基础设施和安全管理的公共财政投资，谋求天人合一、社会和谐；更为重要的是，要适时制定和完善配套的城市安全管理制度，并不折不扣地坚决贯彻执行各项法律法规，让故意制造事故的任何人，付出高昂的代价。其次，要全面建设安全团体。包括企事业单位、社区、园区、社会组织、家庭等，各行各业都要制定专业化的安全标准和规范，全业行动、全员协行，按规章办事。最后，大兴社会教育，塑造一个个具有高度责任感和使命感的个体。让每个人都能做到严格履行自己的职业规范，一丝不苟，把一个个安全隐患消灭在萌芽状态之中。

　　(作者为上海社科院研究员)

（原标题：安全是一座城市发展的底线）