文／毛寿龙

　　面对国内首个就干部"能下"而出台的具体办法，拥有权力的领导干部们大可利用手中权力，使其形同虚设

　　在中国，"干部"是一种固定的身份，一旦拥有，除非犯了大罪大错，一般都会终身享受。这一制度具有很强的封建色彩。中国人事制度改革的任务就是，破除干部身份制度，把干部职位变成岗位，如果有过错，都可以辞职或者免职。

　　《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》最近出台，明确规定存在严重过失或不当行为的官员，虽没有触犯刑律，也必须自行提出引咎辞职;对应当辞职却未提出的领导干部，将直接免职。

　　这一做法受到了媒体的广泛关注，不过坦率地说，这并不是四川省的创造发明。实际上，1993年的《国家公务员暂行条例》就已经规定公务员辞退制度，2002年的《党政领导干部选拔任用工作条例》也规定了党政领导干部辞职制度。

　　《四川省的领导干部引咎辞职暂行办法》是在以上两个条例的基础上进一步细化制定的。根据新闻报道，其最大的成就是，非常详细地规定了引咎辞职、责令辞职直到免去现职的9种具体的情形。

　　但这些规定还是不够的，因为太原则，所运用的语言也不够细化，定性不清楚，定量不准确，其内涵和外延可能都存在难以操作的问题。

　　比如，这些规定中，反复出现"重大"、"严重"、"恶劣"、"主要责任"等字样，但到底什么样性质以及什么量，才属于"重大"、"严重"、"恶劣"、"主要责任"？却没有什么量化的规定。每一个条件，实际上都是不确定的。这势必在执行中引起很大的主观随意性。

　　要克服其中的主观随意性，在笔者看来，如下几个方面的努力值得考虑：

　　一是尽可能不使用很难定性或者定量的语言，或者即使使用，也尽量用具有比较明确含义的法律语言。

　　二是如果在实体意义上很难明确定性或者定量，则尽可能在程序角度明确。

　　三是通过保障国家公务员依法享有的各项权利来减少主观随意性。大家一般都认为，政府公务员，尤其是领导干部手中都掌握着很多权力，是强势群体。其实，在现行有关公务员的法律规定中，公务员的权利往往没有受到足够的尊重。

　　但《四川省党政领导干部引咎辞职暂行办法》至少在现在看来仍不是法律，连地方性的法规都不是。这就会形成一个非常尴尬的局面，这仍然是因为，看似强势群体的党政领导干部，实际上却非常"弱势"，其弱势水平甚至还低于一般的公民。

　　在实际运作中，组织人事部门可以用不是法律的暂行办法来启动引咎辞职、责令引咎辞职或者强制免职的程序，这样就会对"弱势"领导干部的利益产生实质性的影响。由于暂行办法不是法律，受到处理的领导干部很难走行政途径进行申诉，因为处理申诉的往往就是迫使他们引咎辞职的机构。他们也不可能走司法途径，因为司法机关不会受理他们的诉讼，处理他们的是组织部门，所依据的也不是国家的法律。

　　在这种情况下，拥有权力的领导干部们有3种选择:一是放弃权利，任凭处置;二是争取权利，保护自己;三是利用权力，使《暂行办法》形同虚设，从而把弱势再度转化为强势。在现有的制度空间内，我相信，几乎所有的领导干部都会选择第三种方案，设法让《暂行办法》形同虚设，失去作用。总之，打死也不引咎辞职。(作者为中国人民大学行政管理系主任、教授)

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