污染堵塞不能全怪私车 城市管理者应承担责任

　　私家车的“疏”、“堵”之辩还远未结束，在各地先后出台的有关私家车的政策法规的“文字游戏”背后，个人利益和公共利益的关系并非只有非此即彼的对立选择。“我们既不控制私家车的发展，也不限制私家车的发展，但要抑制私家车的发展。抑制小汽车发展，主要是为了保护北京的空气质量。”3月31日，北京市环保局副局长裴成虎提出了“抑制北京私家车发展”的概念。其中的具体措施是，今年实施欧III 排放标准、2008年实施欧IV 排放标准、相关路段黄标车限行、用停车费调节私车使用。

　　此次“抑制”私家车以环保为出师之名，而“抑制”派或者说限制派以往另外一个主要论据，就是私家车要为公共交通让路，莫非这些人开的私家车走的全是“私家道路”？抑或他们根本就是以公车(并非公共汽车)为坐驾？

　　支柱产业频频受限？

　　对于北京市环保局提出的“抑制北京私家车发展”的概念，国家发改委能源研究所交通产业政策室主任王东明表示认同：抑制政策是软性措施，限制私家车发展则是硬性举措，其实二者没有绝对分界点。

　　汽车产业是国家的支柱型产业，而且随着生活水平提高，消费者购买私家车的欲望不断上涨。目前提“限制”显然不合时宜，而私家车的迅猛发展势头，又对环境和资源造成了巨大压力。权衡之下，抑制使用私家车无疑是缓解北京交通紧张、降低能源消耗和保护环境的一个合理举措。

　　代步工具论的辩解

　　据北京市统计局公布的信息显示，到去年底，北京的机动车保有量已经达到了260余万辆；其中私人汽车保有量已达到129.8万辆，按北京市户籍人口计算，每100人保有私人汽车11辆。

　　按照每辆私家车载两个人计算，每天有将近260万人依靠私家车出行，大大减轻了北京市公共交通的压力。在某种意义上来讲，私家车已经不再是过去身份地位的象征，而是成为代步工具。

　　尽管如此，记者从北京市地铁公司宣传部了解到，1号、2号线、城铁13号线和八通线每天共运送乘客170万人次。宣传部贾部长告诉记者：“基本上目前的运力可以说满足要求，但每天早晚高峰时比较吃力，尤其是高峰时的瞬间运力几乎达到饱和。另外，在节假日乘坐地铁出行的人比较多，由于当时的设计能力有限，为了保障运营安全，我们只能采取增开列车的方式来保障足够的运力和安全。”

　　可见，私家车缓解了北京公共交通的压力。而如果限制其发展，恐怕公共交通的压力还远不只如此。

　　限行却增加了污染

　　据记者了解，目前市场上的轿车产品大多属于欧III 排放标准，只有数量不多的高档车型达到欧IV。也就是说，如果北京于2008年实施欧IV标准的话，将意味着目前的车型必须升级排放标准或被淘汰。

　　这不免让人想起了2003年9月1日开始实施的相关路段黄标车限行的措施。当时法规一出，就议论纷纷。

　　过去可以走的路，因为黄标的缘故不让走了，只好绕行。于是，从甲地到乙地原来用20分钟可以到达，现在却必须绕行。空间增大了，时间自然延长了。那么，黄标车的尾气排放自然就多污染一些地方，同时也延长了排放的时间。

　　欧IV不能一勺烩

　　而著名汽车分析师贾新光先生对于“黄改绿”的看法持反对态度，他很坚决地告诉记者：“改不了！欧III改欧I V不是像以前化油器改电喷那么简单，不是加一个三元催化器就可以的，在其他国家也没有说改就改的。”

　　“按照国际惯例，出现这种情况一般实施‘双重标准’，即新车新标准，老车老标准。老车达不到标准，那不是消费者的事，而是汽车厂家的事。如果真要强制改变，那也应该是汽车厂家召回，而不是像几年前化油器改电喷那样，让消费者来承担费用。上次带来了一系列矛盾，为什么有关部门不吸取教训呢？”贾新光尖锐地指出。

　　而一位普通车主王先生的话则更耐人寻味：“现在什么都在与国际接轨，比如只涨不降的油价，为什么限制措施就不能与国际接轨，实施‘双重标准’呢，吃亏的为什么总是消费者。”

　　此欧标非彼欧标

　　2005年1月，欧盟启用欧IV标准。由于我国机动车污染物排放标准中污染物排放限值等同欧盟排放标准，故国内也沿用类似称呼，但两者仍存有一定的技术差异。

　　贾新光表示，中国燃油质量的提升往往滞后于尾气排放标准的升级。2008年北京小汽车将实施欧IV排放标准，届时燃油质量可能跟不上。其实有关部门要求实施的无论是欧III还是欧IV，真正执行的却是“国III”和“国IV” 。

　　“用一句‘不三不四’来形容再贴切不过。导致此结果的主要原因是中国的燃油品质不高，目前汽油中硫和碳的含量高于欧洲的标准，根本达不到欧洲的低排放标准。这与炼油技术有关，另外也有一些加油站为降低成本，在高标号汽油中加入少量低标号汽油，以次充好，这也是燃油品质降低的原因之一。”

　　停车大放血

　　除了用排放标准限制私家车，停车费的调节也是一项重要措施。目前，北京市交通委正在制定市中心区停车规划，利用停车费调节私车的使用。

　　孙先生家住东四环，工作单位在西单附近，每天上班最头疼的事就是停车。按平均一天工作8小时计算，每小时5元，一天就是40元。高额停车费用让他感觉“心在滴血”，听说还要调高停车费用，他无奈地表示：“看来我真的要改坐地铁上班了”。

　　而正准备买车的李小姐告诉记者，购置税、养路费、车船税、还有一路攀升的油价已经困扰了她很久。“买车综合征我算是落下了，回头用车时每次再交纳昂贵的停车费，那感觉就像自己被一刀刀地割肉啊！”

　　李小姐担心的还有一个问题，就是到底选择欧III车型还是欧IV车型，这也是和她一样的准车族所不得不面对的难题。由于2005年将实行欧III排放标准，2008年就将实行欧IV排放标准，所以这种大步流星的跨越使欧III 车型有些鸡肋的味道。而现在大部分的欧IV车型还是高档车，李小姐表示，自己是买不起的。

　　“其实对于有钱的人来说，提高各种养车费用人家根本不会在乎，真正苦的只能是我们这些以车代步的普通人。”奥拓车主张小姐苦笑着说。

　　别老拿私车说事

　　抑制私家车发展，目的在于缓解城市的道路和环境压力，但城市出现的堵车、汽车排放严重污染空气等现象，是不是都是私车造成的呢？

　　记者从北京市交通委员会了解到，目前北京公交车总数达1.7万辆，近7万辆出租车，居全国各城市之首。在这其中冒黑烟的公交车多达3973辆；近7万辆出租车中，排放量不稳定的老旧车辆也多达2.8万辆，它们的废气排放量高出社会车辆差不多10倍。

　　“既然如此，为什么只把眼睛盯在抑制私家车上，不但公共交通工具要改，而且应该把公车数量切实减下来。”贾新光说，公车的弊端大家已经很清楚，而且公车上路时间和次数要多得多，费用还由公家掏腰包，咫尺距离有些人也要以车代步。占用马路时间最长的就是公车和每天营运接近20个小时的出租车。而私家车就不一样了。

　　所以，有关部门不应该老拿私车说事。

　　车市不会引发“地震”？

　　来自国家信息中心经济咨询中心的消息称，2004年全国汽车产销量达到500万辆，北京市销售的新车10多万辆，所占比例不大。那么，抑制了北京的私家车，会对中国的汽车产业有多大影响呢？

　　亚运村汽车交易市场商务信息中心的工作人员认为，北京私家车数量不会真正减少，因为新增的私车在所有购车总量中所占的比例不是很大，更多的是购买替换车。

　　贾新光也表示，在北京如果限制私家车就等于限制私家车的购买，最直接的结果就是影响北京汽车市场的消费，对中国整个汽车产业不会有太大的影响。

　　但也有人认为，这种担心并非多余，因为北京作为首都是有其榜样作用的，一但限制私家车的举措被其他城市效仿，那对于中国的汽车产业就有可能带来负面影响。

　　公共交通要“添堵”

　　正如裴成虎所言，抑制小汽车发展，主要是为了保护北京的空气质量。那么在诸多问题没有解决之前，诸多环节没有理顺之前，诸多工作没有到位之前，仅从环保的角度片面孤立地高声喊出“抑制北京汽车”的口号，能否取得预想的效果呢？北京的交通问题是不是靠“抑制”私家车就能够解决的呢？

　　北京交通大学交通运输学院毛保华副院长认为：交通问题的解决要两条腿走路。一方面，管理者必须参与道路设计，城市规划与建设要为大容量公交通道的建设提供基础；另一方面，应该大力发展轨道交通。

　　毕竟中国是发展中国家，汽车产业是拉动内需的重要环节，而且经济发展导致汽车增长是历史的必然。限制拥有在一定程度上可以减缓机动车增加过快给道路带来的压力，但绝不是解决交通堵塞的根本之举。

　　而贾新光认为，北京市的交通拥堵问题主要是因为交通管理水平低，主要体现在道路设施建设和路网设计不合理。比如某条马路经常出现拥堵，一般采取的方式是拓宽马路，这样只是治标不治本，只解决了一个点或是一条线，而没有考虑造成拥堵的真正原因是整体路网的不合理。

　　北京市要解决交通问题，要依靠大力发展地下公共交通工具。在一些发达国家的城市里，平均步行10分钟就可以找到地铁口，而目前北京远未达到这个水平。因此，抑制私家车将可能给本以落后、不堪重负的公共交通体系带来更为沉重的负担。

　　管理者要勇于揽责任

　　同样是对待是否限制私家车的问题，广州的做法最得民心。

　　3月25日，广州市市长张广宁表示，市政府目前没有限制私家车数量的想法和计划。“解决人流要靠地铁，不是靠限制车的数量……广州即使控制了本地的私家车，也不能控制外地车进入广州。”

　　其实从“广州政策”的宽松中，不难体会到，对待交通问题，城市管理者首先要勇于往自己身上揽责任，切实做好交通管理和挖潜工作，而不是简单地限制老百姓对私家车的拥有权。排放标准

　　汽车排放是指从废气中排出的CO(一氧化碳)、HC＋NOx(碳氢化合物和氮氧化物)、PM(微粒，碳烟)等有害气体。从2004年1月1日起，北京对机动车的尾气排放标准由欧洲I号改为欧洲II号，2005年实施欧III排放标准、2008年实施欧IV排放标准。　本刊记者/王玮

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