杭州城管设“谈判专家”试解执法冲突

　　从全市1500余名城管执法人员中抽调出65名“精英”接受“危机处置培训”，这65人中的30人将成为杭州城管系统首批“谈判专家”。

　　昨天，上海东方早报记者从杭州市城市管理行政执法局获悉，该局将推出“谈判专家”模式，以“怀柔手段”应对执法中的突发事件，化解冲突。这在全国城管系统中尚属首创。

　　现状：城管执法冲突事件增加

　　目前，全国已有300多个城市设置了城管执法机构，部分城市还将环保、工商、卫生等的处罚权交到该机构。与此同时，涉及城管的暴力事件也在增多。

　　“暴力事件的导火线往往是执法中的突发事件———如果处置不当，容易造成人员伤亡、财产损失；而城管执法多在人群密集的街面进行，容易成为社会矛盾爆发的‘火山口’。”杭州市城管行政执法局局长赵荣福告诉上海东方早报记者，城管突发事件主要可分为执法相对人的阻挠和暴力抗法、执法相对人或不明真相群众冲击执法机关、突发的城市公共基础设施安全事件和公共卫生事件。而突发事情的诱因，主要是城管部门强制扣物、拆违拆迁等管理的热点、难点。比如，今年7月10日，该局拱墅区执法队员陶某发现摊主俞某夫妇为无证经营，在他欲强行没收摊点工具时，俞某突然将开水泼到他身上，造成2度烫伤，创面达4%。

　　创新：执法首次引入“谈判专家”

　　今年51岁的杭州市城管行政执法局局长赵荣福自幼习武，兼任杭州市武术协会会长，他认为，“查处违法占道、强制拆迁等执法中的突发事件往往难以预料，且应急处置的时间有限。”他表示，“这时，有‘谈判专家’进行有效沟通、平稳群体心态至关重要。”

　　目前，从该局1500余位城管执法人员中抽调的65人———首批约30名“谈判专家”近期将在他们中产生———正在参加“城管执法危机处置培训班，公安部门、大专院校的应急处置专家将对他们进行应急处置、口才学、社会心理学等理论培训以及现场取证等技能培训。

　　不久前，该局组织了一次行政强制拆迁的模拟演习：向某旧城改造点发放《房屋行政强制拆迁通知书》后，部分群众不愿拆迁，“谈判专家”挨个做思想工作，问寒问暖，并结合房子老旧的现状，告诉群众存在居住危险，但“钉子户”杨某仍拒不签字并数次辱骂工作人员。“谈判专家”多方打探，了解到该局下属某中队中队长与杨某儿子曾在同一部队服役，便借用战友关系动员杨某的儿子。在儿子的劝说下，杨终于在协议书上签了字。在“在演习中，一批执法队员扮成被强制拆迁户、‘谈判专家’扮演强制拆迁方，双方的方案事先保密———从最后结果看，效果相当明显。”

　　据透露，杭州城管还将组建区、市级应急指挥中心，在接到突发事件报告后，综合评估事件级别，派遣“谈判专家”赴现场。目前，初步将突发事件分为一般、较大、重大、特别重大事件4类。其中，对重大、特别重大事件，市级中心将报请市局牵头，会同市其他相关职能部门紧急处置。

　　关键：在人性上尊重弱势群体

　　赵荣福强调，下岗职工、进城农民工等弱势群体常有情绪化的消极心态，遇到不公平对待时，表现往往比较激烈，“同样是占道，对亿万富翁占道停车和进城农民工占道摆摊，就不能一概处以罚款200元，应该实行不同的执法方式，保护弱势者。比如，对占道摆摊的农民工不能动不动罚款、没收，应该在教育的同时设法帮他解决困难，寻找合适的摊位，从根源上解决突发事件产生。”

　　赵荣福说，此前，部分执法人员认为下岗职工、进城农民工等文化层次低且比较“刁蛮”，处置方式简单，易激化矛盾。在今后的执法中，首先要在人性上尊重弱势群体，尊重其申辩和救济权，尊重他们的理性和沟通能力。“在这种模式下，执法人员花的时间、精力明显增多，但能治标治本———这笔账我算得很清楚。”