遭拒载乘客怒踢出租车 警察却判定司机未违规

　　【龙虎网报道】乘客要去铁心桥，司机说去不起来。乘客说你拒载，我要投诉你，司机说不存在(拒载)。盛怒之下，乘客起脚踢扁了出租车的车门，司机打llO来了警察。调查的结果是，警察认为司机的“拒载”行为并不违规，乘客需要赔偿司机的损失……这是为什么呢？业内人士一语道破原因，这辆出租车在打擦边球，原因在于南京出租车管理体制“一城两制”。

　　中华门的“拒载”风波

　　前天晚上9点多种，中华门城堡附近的公交站台，几名外地来宁的乘客拉开一辆牌号为苏AC9256出租车的车门，要去铁心桥。司机看了一眼后表示，自己是江宁的出租车，去不起来。因为急于赶路，一名姓张的乘客表示，既然是出租车不愿意跑，就是“拒载”，司机却表示自己不去铁心桥并不存在违规的问题。两人因此发生争执，一怒之下外地来宁的乘客拾起脚就向出租车的右侧后车门踢了上去，明黄色的出租车边门因此凹进去不小的一块，司机见状冲上来拉住他们要讨个说法，并且拨打了110报警。

　　警察调查后表示，苏AC9256牌照的出租车属于江宁东方出租车公司，不能在主城内营运，所以的哥确实不存在“拒载”的行为，张先生处理事情的方式欠妥，踢坏了车门要赔偿。

　　对于这样的处理结果，外地乘客无奈地给了150元修理费却表示并不理解：南京居然还有这样奇怪的政策。

　　江宁出租车频打擦边球

　　“民警的处理结果没有问题，但这个江宁出租车肯定是在打擦边球。”东方出租车公司的驾驶员何先生目睹了事情的来龙去脉，他觉得问题最终的原因还在出租车司机身上。

　　何先生是南京东方出租车公司的一名夜班司机，主要在城南地区跑营运。他告诉记者，其实铁心桥离中华门并不远，但到了铁心桥后很难拉到去江宁的客人，所以这名司机才“拒载”的。

　　“现在江宁融入主城了，从东山打车到主城的乘客也越来越多，很多江宁的出租车带了客人到南京主城后，觉得空载回去太不合算就会违规在中华门附近揽客。”何先生告诉记者，按照南京市的规定，江宁的出租车只能从江宁往主城送客，返程时必须空驶，所以不少江宁出租车拒绝进城。白天的时候他们都不敢公然在中华门揽返程客，一是有客管处的稽查，二是南京主城的出租车会“群起而攻之”，到了晚上九、十点钟后大家都睁只眼闭只眼算了，不少江宁的出租车也因此占据着中华门内的公交车站公然揽客，因为这里是16路、33路等公交与101路到江宁公交的换乘车站，他们常常十几块钱就愿意带人回江宁了。

　　江宁居民质疑地域歧视

　　对于城区的哥说江宁出租车在中华门打擦边球揽客的说法，记者咨询了几个江宁的哥后都没有否认，一名的哥更是直指是客管处的地域歧视政策“逼”他们这么做的。

　　这位不愿意透露姓名的的哥告诉记者，江宁区的出租车营运证上的经营范围是“江宁区流动”，而主城的出租车营运证上的经营范围是“南京市流动”，主城的出租车可以在任意时间到任意区县做生意，而持江宁区营运证的出租车只能在江宁区内经营，而到主城只能送客，返程时必须空驶。

　　在这样的规定下，胆小的江宁出租车大多“拒绝进城”或者告诉乘客他们只送到大明路、中华门沿线，胆大的江宁出租车便冒着被查被堵的危险在返程时揽生意，冲突与纠纷便是时有发生的事情了。

　　家住东山明月花园小区的居民徐小姐告诉记者，江宁出租车返程时禁止带客的规定也影响了家住江宁居民的出行便捷。徐小姐表示，自己家住江宁，亲戚大多都在主城，休息天她常要和老公带着两岁的孩子去父母家，这一出门就想打个车。可一听到建邺路、大光路，十有八九都要被“拒载”，问其原因都是说回来不给带客，请她理解。所以每次徐小姐都只能打车到大明路、卡子门再换主城的出租车。

　　历史遗留还是体制制约

　　记者就所谓“出租车地域歧视”的问题咨询了南京市客管处相关知情者，这个知情人听完笑着告诉记者，这是历史遗留问题，不是地域歧视。

　　这位知情人向记者介绍说，之所以江宁出租车不允许返程载客是因为两地的“营运证差价”。在1992年之前，南京市的出租车营运证都是通过申请及行政审批取得，不需要花多少钱，只不过以前市区的都是批给出租车公司，而江宁的都是批给了个体驾驶员(也就是现在车门上印综合字样的，他们允许)。而在1992年—1995年的3年间，南京市以16万元左右的价格拍卖营运证，发展了2000多辆出租车，之后江宁也以3万元左右的有偿使用费名义发展了一些出租车。

　　“一个是16万，一个是3万，主城的经营者和江宁的经营者起步的成本就不一样，出于公平起见才出此规定。”知情人称，短时间内应该不会有改变，因为，有人提过但遭到了否决。

　　不过对于此种说法，一位江宁的哥却表示这只是其中的原因之一，因为南京市场上8000多辆出租车的营运证只有三分之一左右通过拍卖所得，如此解释未免以点盖面。

　　真正的原因是体制上的制约，南京主城的出租车管理权归属南京市市政公用局客运管理处，而江宁出租车的管理权则划归在江宁区交通局下属的运输管理所。一个是城建系统，一个是交通系统，而且分布在市、区两级，以至于不同的归属和适用法规导致了奇怪的管理现状。