推行岗位规范指导 杜绝执法缺位越位 大连中山分局执法一册在手得心应手

　　◆杨安丽 王振伟

　　辽宁省大连市环保局中山分局推行岗位规范指导书3个月来，过去容易出现的执法缺位、错位、越位的现象没有了，该作为的不作为、不该作为乱作为的没有了，相互扯皮、揽功诿过的也没有了……一本小册子推动了职责清晰、标准统一、程序规范、监督有力、运行效率高的环境行政执法体系的形成。

　　大连市环保局中山分局推行的岗位规范指导书，首先将各项业务分解为9个执法岗位，包括建设项目审批管理岗、建设项目验收管理岗、排污申报登记管理岗、老污染限期治理岗、环境监察岗、环境违法案件处理岗、排污费征收稽查岗、环境信访案件查处岗、法规稽查岗，然后为每个执法岗位建立完整、规范的行政执法岗位作业指导书，明确每个岗位的工作内容、执法依据、职责权限、工作程序、工作标准、监督考核标准、定岗人员等。这样定岗、定责后，每个岗位的工作人员都明白自己在这个岗位该做什么、不做什么、为什么做、怎么做、做到什么程度、做得不好会怎样。工作人员在日常工作中按照岗位规范指导手册来做，可谓一目了然、得心应手。

　　明确岗位权限职责，解决行政执法缺位、错位、越位问题

　　在环境执法实践中，往往存在多个执法部门对一项执法职责分工负责、协作执行的现象，易出现缺位、错位和越位执法的问题；环保部门内部人事调动和执法岗位不断调整等因素也容易造成行政执法部门内部岗位职责界定模糊。同时，环境执法人员对法律、法规和规章的了解和掌握程度不一，有些执法人员对自己的执法职责缺乏整体、清晰的认识，致使环境行政执法缺位、越位、错位等问题较为常见。大连市环保局中山分局通过建立岗位规范指导，对每个岗位职责进行细化，对各项法律依据进行梳理，明确岗位职责，有效解决了该作为的不作为、不该作为乱作为的问题。

　　规范执法行为，解决执法行为不规范、服务不到位问题

　　在理清岗位职责和法律依据的基础上，建立、完善行政执法程序，是规范行政执法行为的重要组成部分。大连市环保局中山分局一方面以业务工作为主线，进一步完善建设项目审批、行政处罚、老污染治理、环境信访、排污收费等业务工作程序；另一方面，通过岗位规范指导书，对业务工作程序进一步细化，建立了以岗位职责为主线的岗位工作程序，解决了一项业务工作中多个岗位交叉、职责不清的问题。在环境违法案件查处工作程序中，案件调查、案件处理、跟踪复查等环节分属不同执法岗位。通过建立岗位工作程序，将各个环节分解到具体的执法岗位，切实改变过去那种执法岗位不清、职责不明和权力行使层级之间相互扯皮、揽功诿过的现象，有效地规范了行政执法行为。

　　岗位规范指导书实现了执法权力分解，解决了权利集中、联络不畅问题

　　为了避免在行政执法过程中权力过于集中，大连市环保局中山分局对每项业务工作进行了分解，比如在排污收费工作中实行“核、查、收分离”；在建设项目审批工作中实行“审、验分离”；在环境违法案件查处中实行“查、处、缴分离”等，有效地提高了各项业务工作质量。岗位规范指导使这种权力分解措施得到进一步规范，更加明确了每个岗位“该做什么、不该做什么”。

　　为了避免因为多个岗位共同完成一项业务工作造成的脱节问题，在岗位规范指导书中，对每个工作环节提出了具体要求，明确了本岗位应该做到什么程度，下一个工作环节在其他岗位中继续进行明确规定。此举既保证了分解执法权力，又保证了联络畅通、密切配合，有效地促进了依法行政水平的提高。

　　岗位规范指导书提高了行政效率，解决了效率低下问题

　　在环境管理工作中，影响行政效率的因素是多方面的，但关键还是体现在依法行政水平上。岗位规范指导书对岗位工作的每个环节的工作内容、工作时限提出明确要求，避免了一次做的事情多次做、今天做的事情明天做等情况的发生。如在建设项目审批岗位规范指导中，明确了审批人员实行“一次性告知”，要求必须在当事人申请的同时告知需要准备的所有材料，并提供样本资料，避免了当事人反复报送材料浪费时间。《建设项目环境保护管理条例》规定环境影响评价报告表审批时间为30日，按照岗位规范指导进行操作，由于对各个审批环节进行了严格规定，可以基本保证5日内审批完成，大大缩短了审批时限，有效地提高了行政效率。

　　岗位规范指导书强化了执法监督，解决了有令不行、有法不依的问题。为了保证岗位职责得到准确贯彻执行，大连市环保局中山分局实行过错追究制度，以加强执法监督。一方面设立法规稽查岗位，专门负责对各个行政执法岗位工作职责落实情况进行考核检查，实施内部监督；另一方面，对每个行政执法岗位的各个工作环节，按照规范指导书的要求，设定考核点，列出考核指标，有效保证了每个岗位规范指导的贯彻落实。

　　据悉，大连市环保局打算将中山分局施行岗位规范指导书的做法向全市各级环保部门推广，全面规范大连市环保部门的行政行为。

　　编后

　　目前，我国发布的国家和地方环境法律、法规和规章很多，执法依据种类繁多。有些执法人员在难于全面把握的情况下，往往靠执法经验进行操作，有时候甚至按照“想当然”去做，难于达到准确执法和规范执法的要求。大连市环保局中山分局创新工作思路，为每个执法岗位建立了完整、规范、易操作的岗位作业指导书，每一个岗位该做什么、不做什么、为什么做、怎么做、做到什么程度、做得不好怎么办，一目了然。这种职责清晰、标准统一、程序规范、监督有力、运行效率高的环保行政执法体系，使工作人员想出错都难，其经验值得其他地方借鉴。