“泰州经验”鲜活可学　 江苏全面推广其创新执法做法

　　李俊芳 裴甸昶 高杰

　　本报讯江苏省泰州市从创新执法机制入手，积极整合执法力量，探索出一整套铲除污染“痼疾”的成功做法，使环境执法工作迸发出勃勃生机和活力。近日，江苏省纪委、监察厅和环保厅联合在泰州市召开全省环境专项整治暨环境信访听证现场会，向全省13个省辖市监察、环保部门推广了鲜活的“泰州经验”。

　　地处苏中地区的泰州市，由于历史上的环保欠账，形成了一批区域性的污染“痼疾”，环保部门单独执法身单力薄，加上区域性污染“痼疾”错综复杂，使得这些污染问题一直难以得到有效解决。

　　2005年，泰州市环保局抓住整治违法排污企业环保专项行动的契机，主动向市纪委、监察部门汇报了环保专项行动的情况和存在的区域性污染“痼疾”的状况。市委常委、市纪委书记陈国华带领全体常委专门听取了环保专项行动汇报，确定让纪检、监察部门积极投入到环保专项行动中去，市、县、区纪检、监察部门全力支持环保部门严格执法，严格责任追究。为此，泰州市专门成立了以市纪委书记任组长的专项行动领导小组，并增加了监察局、检察院、法院、公安局、法制局等部门参加环保专项行动，并建立了联席会议、联合执法、案件报告、案件移送、监督检查等项制度，对挂牌重点整治单位全部明确了纪委书记、分管市长、环保局长作为督办责任人，实行领导挂钩、分工包干责任制。

　　同时，泰州市经过积极探索，在全市范围内推行了环保信访听证会制度，让投诉居民代表、被投诉企业法人代表、环保现场执法人员面对面坐在一起，开创了以听证会处理方式解决环保复杂疑难信访问题的先河。到目前为止，泰州、靖江、泰兴等地通过环保信访听证会，促使一批扰民企业搬迁、关停或实施了达标排放再提高工程。

　　在这次江苏省环境专项整治暨环境信访听证现场会上，江苏省监察厅厅长谢秀兰要求全省各地监察部门要推广泰州市建立齐抓共管机制、实行严格执法措施和创新信访听证的成功做法。首先要完善横向部门联席会议制度、纵向信息互通制度、跨区域环保问题联合办公制度、查事与查人相结合的案件查处机制。对重点治污单位要坚持挂牌督办，明确责任，整治到位。今年，全省各地要对开展专项整治的工作情况组织一次“回头看”，重点检查各地群众反映强烈的突出环境问题的解决情况，挂牌督办案件的整治进展情况以及饮用水源保护地的集中整治情况。

　　谢秀兰还要求，在专项整治工作中，各级纪检、监察机关要认真履行监督检查职能，既要参与、支持、配合环保等部门开展环境专项整治工作，又要切实加强对这项工作的监督检查。在监督检查中，对环境整治工作中涉及地方政府的问题，要主动牵头，督促地方政府认真解决。各级纪检、监察机关要严肃查办违纪案件，严格责任追究。

　　江苏省环保厅厅长史振华要求全省环保部门学习泰州的经验，将定期协商、案件移送、联合检查等行之有效的办法用制度的形式固定下来，充分发挥各部门的执法主体作用。对一些重案要案，要及时向纪检、监察部门汇报，争取他们提前介入，争取案件查处的主动。同时，要加大挂牌督办力度，公开挂牌单位，公开解决时限，公开督办部门，公开奖惩措施，公开查处结果。要配合纪检、监察部门对环境保护中失职渎职、玩忽职守、徇私枉法等违法违纪行为，对因决策失误造成重大环境污染事故、干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，依法依纪追究责任。