深圳渣管措施得当制度完善成效显著

　　在运输、排放、渣土处置及专项执法等方面探索出一条科学规范的发展道路

　　深圳渣管措施得当制度完善成效显著

　　【本报讯】（记者王慧琼通讯员周亚平刘云）刚刚在山东济南闭幕的第六届全国渣土管理全体委员交流会上，深圳余泥渣土管理的先进经验和措施引起与会者的极大兴趣和高

度赞扬，纷纷称赞深圳城市建设快速发展，渣土管理决心大、措施得当、制度完善、成效显著，深圳成为目前我国城市大规模开挖建设如何严控马路污染的成功范例。

　　建章立制力求长效管理

　　一组数据颇能说明深圳城市建设的速度：20多年前，深圳城区面积仅3平方公里，现在则扩大到713平方公里。据市余泥渣土排放管理办公室统计，深圳从2002年开始，平均每年产生建筑余泥渣土2400万立方米，深圳变成了一个大“工地”。如何妥善排放、运输、处置如此大量的余泥渣土，成为深圳城市建设的一大难题。1993年，深圳市政府批准成立了深圳市余泥渣土排放管理办公室，专门负责管理。深圳渣管因此从无到有，从弱到强，从起步到发展，在运输、排放、渣土处置及专项执法等方面，探索出一条规范化、科学化、长效管理发展之路。

　　没有规矩不成方圆。根据建设部《城市建筑垃圾管理规定》、广东省《城市垃圾管理条例》、深圳特区《市容和环境卫生管理条例》等法规，深圳渣管部门有针对性地出台了《余泥渣土管理办法》等有关法律规章，明确了市、区渣管部门职责，对余泥渣土运输、排放、管理、执法等提出了严格规定。同时，深圳还出台了《余泥渣土长效管理措施》、《余泥渣土管理专业执法督察规定（试行）》、《余泥渣土辖区管理责任制考核办法》等，建立了24小时全天候不间断检查巡查机制，实行了“零报告制”（每天下午17：00前将全市余泥渣土管理情况数字和报表上报主管部门）、“季、月、周、日”报告等制度，这些制度的建立，确保深圳对余泥渣土的日常管理时间上不留盲点，空间上不留盲区，为长效管理提供了制度保障。

　　运载车辆统一密闭加盖

　　近几年，随着深圳城市建设的“提速”，余泥渣土量逐年突破纪录。与此对应，余泥渣土运输车辆超高超载时有发生，有的甚至配备电子对讲机等现代通信工具逃避执法检查，而广大市民对人居环境质量要求逐年提高，对马路污染深恶痛绝。市渣管办在编人员仅25人，这么少的人要对全市余泥渣土管理，难度极大。

　　市渣管办经过详细调研，开始改变管理手段，第一步就是加强对运载车辆的管理，提升运载车辆的“质量”。

　　过去，运输余泥渣土车辆受利益驱动，超高超载被执法查获后，往往交了罚款后继续超高超载。2002年，为了全面遏制马路污染，确保市区道路环境干净整洁，深圳渣管部门从最易产生污染的运输环卫入手，决定对泥头车采取密闭加盖等措施，改变车况防余泥渣土漏、洒。这年，市政府颁发了《关于加强余泥渣土管理的通告》，市城管局、交通局、质量技术监督局、公安交通警察局等四部门联合发出了《关于对余泥渣土及其它散体物料运输车辆进行密闭式加盖的通知》。这是我市4部门首次联手对余泥渣土运输车实行强制“美容”。不出一年，深圳5000多辆余泥渣土及其他散体物料运输车辆都实行了密闭加盖措施。

　　市渣管办负责人称，这些泥头车密闭加盖后，车主想超高超载都没办法了，沿途洒漏也减少了，马路污染明显减少。

　　监督检查实行动态管理

　　运载车辆车况提升后，余泥渣土污染马路出现新变化：有的车随意改变运输路线，有的偷偷到空旷处倾倒，有的假挂其他车牌，有的利用执法人员下班时间偷运。

　　市渣管部门针对这一情况，经过详细调研后出台了一系列措施，加大监督检查，实行动态管理。市、区渣管部门每两个月召开一次业务联席会议，强化市、区、街道办三级检查督察巡查管理，三级管理部门联手，严格实施查证件、查车况、查源头“三查”（查运输渣土车辆有无准运证件、查运输渣土车辆有无密闭加盖或破损情况、查施工工地出入口有无实行硬底化）。对检查和督察中发现的问题及时互相通报，及时整改处理，严防车辆跨区域违章。联系会议使渣管部门及时全面掌握工作动态，找出渣管工作存在的问题，沟通了上下，交流了经验，促进了互补，渣管整体管理水平得到提升。同时，市渣管办还与建设等部门联手，先后出台有关措施，对施工工地、临时受纳场、余泥渣土运输车辆全过程管理提出了具体要求。

　　深圳市行政事业单位的作息时间是“朝九晚五”，这容易造成管理空当。市渣管办采取“朝六晚五”上班制，员工每天按照分片包干的路段，早6时开始上路巡查，发现污染问题，立即协调处理。同时，全市渣管系统的80％工作人员全部压上马路，昼夜巡查。此外，市渣管办提高执法巡查频率，加大处罚力度，下属执法队分成三班全天候上路巡查，从渣土的排放、运输、倾倒，实行动态跟踪全过程管理，从而大大减少了车辆带泥污染道路。区、街道办执法队伍也不断加大对重点路段、重点区域、重点施工工地的把守，对违章泥头车、违规工地进行严厉查处。

　　从2002年起，深圳市“双赛”（市容环卫杯竞赛、鹏城优秀美容师竞赛）小组将余泥渣土工作列入“双赛”检查项目，检查范围也扩大到自然村、工业区和住宅区，对在检查中发现的问题详细记录并向各区通报整改，年终根据全年检查情况进行分数汇总，排出名次，上报“双赛”领导小组。这一考核机制的改变，使基层单位把余泥渣土列入日常管理的重要内容。

　　执法是余泥渣土管理的强制措施。市渣管办按照正规化、程序化、规范化的要求，强化全市渣管执法队伍培训，实行准军事化管理，提高执法效能。同时，整合执法力量，加强市区联合、区办联合、部门联合“三大联合”执法。同时，渣管部门与公安交警、武警、警备区等多个部门开展大型专项整治行动，形成强有力的执法势态，有效地遏制了各种违章现象的发生。

　　杜绝建筑垃圾“围城”

　　为确保深圳余泥渣土有“地”可填，不出现建筑垃圾“围城”现象，深圳对余泥渣土实行了统一处置、统一管理、统一规划。

　　2004年，深圳市开展“梳理行动”，进一步规范了全市渣土的流向。目前，全市的建筑垃圾以回填的处理方法为主，统一排放到市政府规划的固定受纳场和经市渣管办审批的临时受纳场。同时，为全面掌握全市余泥渣土排放动态与流向，市渣管办开展对建筑垃圾综合利用的研究，探索余泥渣土的循环利用途径，实行渣土的减量化和资源化。

　　深圳对临时受纳场实行严格的统一管理。10多年来，市渣管部门严厉打击非法受纳余泥渣土的行为，先后强制取缔不合法的受纳场10多个，同时建设和管理了南头、白石洲、红树林、北环路、西丽等六个固定受纳场，使余泥渣土受纳有合法地点、合法手续。

　　近两年建筑垃圾量猛增，西丽受纳场也即将饱和。2005年，在市政府的高度重视下，市城管、规划等有关部门经过多次协调、调研，规划确定了新的余泥渣土受纳场——水径受纳场。目前，该受纳场前期建设工作正在紧锣密鼓地进行。