破解狗患 昆明面临多少难题

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　　昨日，昆明警方宣布当天起在4城区对居民养狗开展大规模专项整顿行动。新闻发言人表示，行动并未确定时限，整顿由限制养狗范围和教育警示开始。

　　警方目前思路明确：通过限制养狗数量、限制活动区域，达到控制引发纠纷的目的。但更令人关心的是，警方随后还会有哪些想法和动作，对昆明狗患现状能否产生有效作用？

　　“狗患”——这个昆明10年前就面临的老大难问题，如今愈演愈烈。警方提到的一个数据是，今年前9个月，全国各地累计报告狂犬病病例2254例，比去年同期上升近30%；今年5月以来，狂犬病已连续5个月成为我国报告死亡数量最高的传染病。据北京市卫生局统计，今年上半年北京全市近7万人被狗咬伤；同期，上海市共处理各类被宠物咬伤人员4.5万余人次，同比上升40%，其中严重咬伤人数超过1.6万人次。由狗带来的心理恐慌和愤怒，更是引发民事纠纷的重要原因。

　　昆明的情况究竟如何？目前，警方并未进一步说明，但警方表示，就接警情况来看，涉狗纠纷引发的伤害及治安案件已占有相当比例。可以作为佐证的是，本报热线4100000几乎每天都会接到对养狗者的愤怒投诉，而恶狗咬伤市民的事件，本报近期也曾多次报道。

　　 难题之一缺乏基础数据调查

　　昆明到底有多少狗？至今仍缺乏权威数据支持，警方也说不出明确数据。曾有媒体称昆明目前有宠物狗已达10万只，但数据缺乏调查支持。另一个数据则是，据昆明市畜牧兽医站称，今年以来，到该站接种狂犬疫苗的犬只仅5000多条，接种犬比例极低。

　　昆明有多少狗办了合法手续？警方表示，目前这个数字“很小”，甚至可以“忽略不记”。记者了解的原因是，自1996年3月昆明出台限制养犬规定，昆明进入办证养狗阶段，但随后的执行中，由于种种原因，一年一审的养犬证形同虚设，未年审的养犬证失效，致使当初的数据迄今已无多少参考意义。另一方面，昆明警方对养犬持限制态度，加之存在办证收费及费用标准等问题，作为地方法规的《昆明市限制养犬的规定》存在执行问题，一般情况下“不办理狗证”，使昆明居民目前养的多为无证狗。缺乏基础数据，已成制定政策思路的主要障碍。

　　 难题之二缺乏专业收容机构

　　此次专项整顿行动将先从街头无主流浪狗下手，行动阻力相对较小，但另一个问题随之而来。流浪狗收容之后如何处置成了难题。对此，一位警官私下坦言，过去部分无主狗是交由野生动物救助机构，但此路早已不通，而如果要建专业收容机构，除了经费问题，还涉及多个部门，难度可想而知。随着全民动物保护意识的提升，简单扑杀很难实施。此前饱受争议的牟定打狗风波，即因处置方式引起沸沸扬扬的坊间议论，此次昆明整顿行动，同样面临这一现实难题。

　　难题之三 疏堵思路如何确定

　　10年前实施的《昆明市限制养犬的规定》，当时称为“昆明禁狗令”，体现了昆明限制养狗的具体思路。然而，10年来，这一地方性法规面对狗患难以适应新情况，以至于被视为已“名存实亡”，两年前便传出将修订的传言，至今没消息。可见，如何限制，催生法规新思路还有待时日。

　　记者采访中有人分析，养狗人群的复杂性，决定了狗患现象的复杂。养狗人群中有吃低保的，有摆阔显富的，有新锐前卫的，还有一时心血来潮的“票友”，加之狗市场背后有着相当长的产业链和不小的市场——早在10年前，全球宠物产业就达307亿美元——养狗群体的结构复杂和行业利益，都给单纯限制带来巨大困难。

　　有人指出，狗患背后既有养狗者公德意识如何强化的问题，又有法规操作如何具体细化的因素，绝非“堵住”办证路子就能解决的。也有人指出，疏堵结合将是一条现实出路，这位人士以深圳“以费限犬”的做法为例说，深圳规定养狗人在初始登记时须交5000元，每年交年审费2000元。昆明养犬证办理费用在3000元左右，基本是“以费限犬”的思路。下一步会否调整办证费用，松动养犬合法手续渠道，达到限制目的，有关人士私下告诉记者，不排除这种可能。

　　难题之四谁来治理狗患现象

　　警方在宣布此次专项整顿行动时表示，将依据《昆明市限制养犬的规定》和《治安处罚法》作为专项整顿行动的法律依据。但显然，警方在治理狗患这一复杂社会现象时，无疑显得“势单力薄”。

　　专项行动通报会上，记者就警方如何在本已繁重的社会治安任务下，靠有限警力承担清理无主流浪狗、解决市民对进入公共场所宠物狗以及处置大量涉狗纠纷提出疑问，得到的解答是，专项行动第一阶段重点是教育警示说服，显现仅依靠警方力量有效解决狗患并不现实。

　　对此，如何以社区为基础，动员市民参与，倡导文明养狗、科学养狗风气，协调城管、环卫、卫生防疫、畜牧等多部门共同治理，将是政府决策面临的难题之一。在上海，社区就组织养狗居民签订文明养狗公约，而在南京卫生防疫、畜牧等部门就进入社区义务讲解接种知识及狂犬病危害等。但在昆明，此类情况很少见，原因之一在于，居民所养狗只多为无证狗，合法性就成为问题，束缚了有关部门手脚，形成越非法越无人管，越无人管越成疾患的恶性循环。这种情况下，警方行动的难度可想而知，综合治理也成为必然的出路。

　　新闻助读

　　10万只狗免疫率仅千分之五

　　10万只狗免疫不到1成据媒体调查，昆明市养狗数量在10万只以上，但据昆明市畜牧兽医统计，今年以来进行狂犬疫苗接种的狗只有5000多只，约占全市10万只宠物狗总数的千分之五，而每天逾20人被狗咬伤。

　　1.8万宠物狗携狂犬病毒据昆明市兽医站统计，目前带狗到畜牧兽医部门注射狂犬病的免疫密度仅为1.3%，按健康宠物犬狂犬病毒携带率达17.7%，昆明有近1.8万只携带狂犬病病毒的宠物狗。

　　 流浪狗最易传播狂犬病

　　流浪狗最易传播各种细菌和病毒，特别是狂犬病。狂犬病是迄今为止人类病死率最高的急性传染病，人感染狂犬病后会出现不可逆转的脑脊髓炎，临床表现为恐水、怕风、兴奋、咽肌痉挛、流涎，最后因呼吸、循环衰竭而死亡，一旦发病，病死率达100%。犬类是人感染狂犬病的主要传染源，其次是猫。

　　他山之石

　　深圳立法重点监管养狗人

　　深圳市人大常委会今年通过了《深圳市养犬管理条例》。规定狗叫影响他人正常工作和休息的，养狗人应当采取有效措施予以制止养狗人多次被举报、处罚的，应重点监管。

　　张 明 （春城晚报）