王振清首创救助基金

　　提示：我本身也是苦孩子出身，家中也有亲戚下岗在家，孩子还在上学，我能体会到那份生活的沉重。

　　记者：北京二中院在全国范围内首创了信访救助基金，为什么会做出这样的举措？

　　王振清：设立信访救助基金是开展司法救助工作的其中一项。在立案受理中，对规定的11类案件采取缓、减、免交诉讼费，对建筑领域拖欠农民工工资的案件开通“审判绿色通道”；在案件审理中，为符合条件的刑事被告人指定辩护人，加强刑事附带民事调解工作力度，尽最大可能为被害人争取赔偿款；在案件执行中，与民政部门密切配合，积极主动地为困难群众申请办理低保手续；在涉诉信访工作中，率先设立了信访救助基金，出台了《涉诉信访救助基金使用办法》，全力救助那些最困难、最无助、最无奈且通过司法途径又很难得到救济的群众。

　　有这样一个案子对我的触动很大。一名犯罪嫌疑人将一少女蹂躏后杀害，经过法院审理，犯罪嫌疑人被判刑。可是由于家境贫困，受害人一家连尸体火化的钱都拿不出来。他们不仅承受着失去亲人的悲恸，还要承受经济上的困扰，难道不该去抚慰那一颗颗受伤的心灵吗？

　　几千元钱也许在拥有固定职业的人们看来并不多，但对于下岗在家，仅仅依靠低保维持生活的人来说，甚至于对来自于偏远农村的人们来说，显得很沉重。

　　我本身也是苦孩子出身，家中也有亲戚下岗在家，孩子还在上学，我能体会到那份生活的沉重。

　　刑事附带民事诉讼案件历来是执行中的难点。因为多数犯罪嫌疑人并无个人财产，又被剥夺了人身自由甚至生命，受害人很难通过生效的判决获得犯罪嫌疑人的赔偿。判决书中所确定的附带民事赔偿，常常落于“空判”，使被害人在生命健康权受到侵害的同时，民事权益也无法得到实现。

　　另外，法官办理案件过程中，常会遇到这样的情形：一些生活困难、重疾缠身的当事人四处喊冤、上访，仅靠法律手段又不能解决问题，面对这些最困难、最无助、最无奈的上访人，二中院经过思考和实践，探索设立了涉诉信访救助基金。

　　“涉诉信访救助基金”于2006年1月正式开始运行，启动资金10万元。涉诉信访救助基金专门用于急需救助的案件当事人，用小基金解决事关老百姓切身利益的大问题。

　　二中院还专门制定了《关于涉诉信访救助基金管理使用办法》，其中包括基金的设立与管理、使用原则、审批程序和支付范围、标准等具体内容。涉诉信访救助基金实行专款专用，由主管院长、立案庭、办公室监督使用。

　　记者：据了解，涉诉信访救助基金是从法院内的行政经费中节省下来的，在实际过程中，遇到了哪些困境，哪些问题是基金能解决的，哪些则是它所无法解决的？

　　王振清：在新的历史条件下，法院判决并穷尽执行方法后，对那些得不到应得利益的申请人来说，只是实现了形式意义上的公正，他们拿不到钱，在心里势必会对法律权威产生怀疑，并会认为社会对他不公正。因而，他的内心也就不会有真正的平静。

　　二中院设立的涉诉信访救助基金，就是为了把每分钱都花在最困难、最无助、最无奈的老百姓身上，帮助他跨过眼前的“沟坎”和“难关”。

　　最初这一决定也是冒着风险来做的。由于这笔基金是由法院财政经费自行支出，给予了“三最”当事人，也没有任何发票等凭证，我们一直担心审计的时候出现问题。也有一些企业老总表示愿意资助，但我们却不敢收，也不能收。

　　尽管中央政法委调研组、北京市委政法委和北京市高级法院领导在二中院调研时，对这一做法给予了充分肯定，但涉诉信访救助基金如何与财政政策相衔接，还是一个亟需研究和上级明确的问题。

　　作为第一个尝螃蟹的法院，只是想要发出一种呼吁：希望全社会都来关注这个事情，都来做这个事情。毕竟设立涉诉信访救助基金并不是法院的职责，并且力量还很薄弱。

　　可喜的是，二中院的信访工作出现了“三少三多”的良性态势：上访人给院领导写信反映问题的少了，给法院送锦旗、表扬信的人多了；承办人推诿扯皮的少了，积极主动做调解和息诉服判的人多了；来访人中缠诉闹访的人少了，情绪平和且通过正常途径解决问题的人多了。

　　(摘自《法律与生活》半月刊2007年5月上半月刊)