本刊记者/沈雁冰

　　提要：一位涉嫌“逃税”的商人，被网上追逃，警方被指越俎代庖。

　　“之前警方一直没找过我，我手机也一直开着，号码也没换过，突然有一天就成网上逃犯了”。回忆起3个月来的遭 遇，章义平仍心有余悸。

　　章义平，一位在湖南经商的浙江人，因为一起“涉税”案件被湖南岳阳警方“网上追逃”。

　　章义平涉及一宗“逃避缴纳税款150余万元”的案件。对此税案，章义平称此前并未收到税务机关的催缴通知，当 地税务机关也从未找过他。

　　该税案一波未平一波又起。此后，章义平所在的商会出面助其维权，直指岳阳警方违法办案，滥用职权。

　　“税案”由来

　　税案背后，是一宗借贷纠纷。

　　时间回溯到2007年，岳阳市巴陵中路，一个名为东方嘉园的楼盘正在开发，由于其开发商岳阳钟宏房地产开发有 限公司(以下称钟宏房产)资金短缺，工程一时陷入停顿。

　　急寻资金的钟宏房产，经人介绍，找到在长沙的生意人章义平，请求借款。

　　2007年1月28日，钟宏房产董事长李文斌以公司名义与章义平个人签订了一份800万元的借款协议，章先后 分8次借给钟宏房产上述资金。

　　东方嘉园为15层小高层住宅，1～3层为商铺，4～15层为住宅。依照相关规定，到达7层可以开盘销售，这意 味着可以回笼资金。

　　5月，李文斌再次找到章义平说，工程进度跟不上，请求章再支持资金400万元，楼盘就可以搞活。

　　5月22日，双方又签订了一份400万元的借款协议，章又分两次借款给钟宏房产。“当时房产公司承诺三个月还 款，最多半年”，章义平称。2007年8月14日，双方签订了一份房屋抵押协议，钟宏房产将东方嘉园一至五层(不含地 下车库)整体作价1100万元抵押给章义平。

　　东方嘉园开盘后，“但销售并不好”。钟宏房产没有如期偿还借款本息。迟迟拿不回借款本息的章义平，根据《抵押 借款合同》中约定的仲裁条款，向长沙仲裁委员会申请仲裁。抵押的部分房产随后被查封。

　　2008年6月30日，长沙仲裁委仲裁庭开庭审理本案。后经仲裁庭主持调解，双方当事人自愿达成调解协议。

　　由于钟宏房产与章义平资金往来频繁，时间跨度又较长，究竟本息多少，双方也难以算清。仲裁调解书显示，双方确 认，至2008年8月29日止，被申请人钟宏房产共欠申请人章义平款项共计人民币1670万元；被申请人以自己开发的 并已取得预售许可证的东方嘉园第一整层(除106、107、108房外)、第二整层、第三整层用以抵偿欠申请人章义平 的欠款，并另行支付的130万元在第四整层抵押及查封手续解除后30日内支付。

　　由此，双方的借款纠纷以调解方式结案。

　　出借人成“逃犯”

　　本来章义平以为事情已了结，“虽然调解的结果比原抵押物少了两层多房子，吃点亏也算了”，但他没想到日后却成 了警方“网上追逃”的逃犯。

　　借款双方仲裁调解后，调解书上的房产陆续备案到章义平指定的人员名下。2008年12月，钟宏房产也还了18 万元，作为另行支付欠款130万元中的一部分款项。

　　“抵债的房屋仅仅办理了商品房买卖合同的备案手续，房子至今仍没有验收交付”，章义平说。

　　此后，章义平把工作重心转移到其他经营项目上。但一切在2009年5月25日，事情起了突变。

　　5月25日当天，章义平搭乘下午2点多的飞机抵达北京，当晚8点左右在一家酒店与人聚餐时被北京警方抓获。

　　此时，章从北京警方口中才知道，他因为“涉嫌逃避缴纳税款罪”被岳阳警方“网上追逃”。当时他就很疑惑，“之 前，税务局从来没找过我，警方也没找过我，怎么就成逃犯了呢？”

　　被岳阳警方押回岳阳后，章义平先是被安排住在一个简陋的宾馆里，警方告诉章，补交税收加罚款500万元，即可 放人。

　　不服的章义平，此后被关进了岳阳市看守所。

　　在看守所的章“一时抓狂，只想出去”，最终章表示可以筹钱，但一时难以筹集这么多钱，由此警方同意取保候审。

　　6月3日，章的家属在补交了营业税、城建税、教育附加税、印花税、个人所得税总计153万元的税款和60万元 的取保候审保证金后，章才得以离开看守所。

　　风波再起

　　章义平“涉税”案案发后，引起了章所在长沙市永康商会的震动。

　　在咨询律师后，商会发现岳阳警方在办案过程中，“违法办案、滥用职权”。

　　永康商会认为，章义平不构成犯罪，根据相关法律规定，只有在“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者 不申报，逃避缴纳税款数额巨大”，并且“经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的， 不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外”，才有可能构 成逃避缴纳税款罪。

　　岳阳楼区地方税务局检查科高科长在向本刊记者介绍案情时称，介入案件是因为有人举报，地税局协助警方调查，“ 章本人一直没有申报纳税，也很少在岳阳露面”。对于事发前，地税局有否通知催缴及章本人之前是否涉税被行政处罚过，高 科长则表示，具体经办人出去办事，他本人不清楚，没有给出答案。

　　“至今，章义平也从未收到税务机关要求缴税的通知，之前也从未因为逃缴税受过行政处罚等，怎么就犯罪了呢？” 永康商会秘书长胡松希在接受本刊记者采访时说，“何况，章义平该笔收入，还未达到税款征收的条件，抵债的房屋到现在都 没有验收交付，借出的款项至今也没收回，没有收入怎么产生税收？”

　　侦办此案的岳阳楼区公安分局经侦大队大队长彭波在接受采访时称，房子已经抵押，再加上仲裁委的调解书，该交易 视为交易已经完成，产权上是认可的，既然交易完成，就会产生税收。

　　章义平则认为，由于房地产市场波动，抵押的房子也卖不出去，现在如有人出价1000万元购买，他就感到万幸了 。而且自始至终房产也没经过任何机构的评估。

　　“根据税收征收管理办法，是否逃避缴纳税款也应由税务机关认定，即使涉嫌逃避缴税也应该先由税务机关行政处理 ，岳阳警方未经税务机关行政处理就拘留章义平，明显是越权办案、违法办案”，永康商会指责岳阳警方无权办理该案，拘留 章义平则是错上加错。

　　对此，彭波在接受采访时说，每年的3月31日前，纳税人没有主动申报，即可视为逃避缴纳税款。

　　岳阳市岳阳楼区地方税务局出示给警方的《关于章义平贷款涉税案件的鉴定意见》显示，地税局是在警方出具鉴定聘 请书，并提供章义平贷款涉税案的有关材料后计算得出的。

　　永康商会认为，“案件是由警方在2009年2月份先介入，5月25日拘留章义平后，再找到税务机关补办鉴定， 是在越权行使税务机关的职权”。

　　对于广受质疑的“滥用网上追逃”，永康商会相关人士认为，“章义平有固定的住所，有合法的身份，也未被任何机 关调查而故意躲避，不符合‘在逃’的规定，何以动不动就网上通缉呢？”

　　彭波回应称，“网上追逃”是警方抓捕犯罪嫌疑人的一种手段，涉嫌犯罪而没有到案就可以“网上追逃”。

　　永康商会则认为，现在是诚信社会，“网上追逃”对生意人来说其负面效应实在太大，如错误追逃可能导致他人名誉 受到严重影响，对其公司经营也将造成负面影响。

　　记者得到的最新消息是，此案正在行政复议阶段，岳阳楼区地税局也收回了之前的鉴定意见。

　　商会的担忧

　　章义平在岳阳的遭遇，引起永康商会及湖南省浙江商会的关注。

　　“当商会成员权益受到侵害时，商会的一个作用是，依法维护商户的合法权益”，永康商会秘书长胡希松说。

　　在章被抓捕后，商会立即起草了“致岳阳市委市政府的报告”，请求善待浙商，依法处理该案件。

　　永康商会相关负责人说，就在章义平被抓捕那天，浙江省省长吕祖善率浙江党政代表团来湖南考察，浙江商会人员受 到了两省高层领导的接见，并一起座谈合影。

　　吕祖善希望在湘的浙江商会进一步发挥作用，更多更好地促进两地的合作和交流。湖南省委书记张春贤指出，对湖南 而言，浙江是仅次于广东的国内投资来源地，历届湖南省委、省政府都十分重视与浙江的合作。

　　湖南省浙江商会提供的数据显示，目前在三湘四水投资兴业的浙商有20多万人，据不完全统计，到2008年底， 浙商在湖南的实际投资额已达830多亿元，合同金额1300多亿元，增长速度居各省、市、区来湘投资的前列。

　　“本来省市领导重视，我们对来湖南投资充满信心，就在这节骨眼上，章义平被“网上追逃”，继而被刑事拘留，我 们感到无比震惊，也很心寒，感觉在岳阳投资没有安全感”，永康商会相关负责人说，“心都冷了，不光经济利益受到损失， 连人身利益也得不到保障”。

　　一位在湘浙江企业主表示，现在看来岳阳的执法环境让人感到担忧。一个可以说明问题的数据是，岳阳市委书记在2 008年第一期全市县处级领导干部轮训班讲话时称，(岳阳)开放意识、开明意识、开让意识不强，去年我市实际利用外资 仅8712万元，在全省排位落后。改革开放以来，全市共审批700余家外资企业，但成活仅有100来家。

　　湖南省浙江商会秘书长应永来在接受本刊记者采访时则表示，也在高度关注此案，希望有关方面能客观公正、依法依 规来解决问题，让投资者放心，“如果犯了罪，作为商会，会积极支持配合公安机关依法办案，但是如果相关政府部门存在行 政不作为、乱作为的情况，商会也会积极行动起来，维护浙商企业的合法权益。”