北京通顺马场两千匹赛马陷入博彩难题(组图)

http://www.sina.com.cn 2006年03月20日14:32 华夏时报

由于博彩被叫停的通顺赛马场，2000匹骏马被困在栏里不得驰骋
点击此处查看全部新闻图片

北京通顺马场两千匹赛马陷入博彩难题(组图)

被叫停的通顺赛马场

　　-核心提示

　　北京京郊，一家赛马场因涉嫌博彩被北京市公安局通州分局两次叫停，赛马场向北京市公安局提请行政复议，经北京市公安局审查认为，此申请不属于行政复议受理范围，未予立案；赛马场对此结果不服，将北京市公安局告上法庭。2月27日，东城区人民法院审理了这起案件，赛马场败诉。

　　现在，这家赛马场进退两难，近百匹马于去年11月执行了“安乐死”。赛马场应该何去何从？这引发了社会各界对赛马博彩业是不是赌博的争议，也暴露了监管赛马博彩的诸多法律空白。

　　-事件经过

　　赛马场曾吸引2000多人同场博彩

　　一段时间以来，周末到通顺赛马场去看赛马成了很多北京市民休闲度假的一项重要活动。

　　通顺赛马场位于通州区徐辛庄镇，2001年注册成立，赛马场占地160公顷、拥有2000余匹来自美国、英国、

澳大利亚和新西兰等国的纯血马，然而吸引人们眼球的不仅仅是平地速度赛，还有每周两次的赛马竞猜活动。

　　赛马场成立后不久，赛马项目于2002年8月正式开赛，并得到了通州区工商局许可。当时参加的人很少，到了2003年，他们开始组织赛季赛马，并实行会员制。“那时的投注竞猜只是当做一种游戏。”通顺赛马场副总经理陈锦泉说。

　　到了2004年3月，通顺赛马场正式向通州区地方税务局申请进行投注竞猜赛马。陈锦泉说：“当时税务局办税中心工作人员口头接受了我们的请求，并规定70%的投注收入即彩金返还给投注者，20%作为经营税上缴，余下的10%归赛马场所有。”有观众回忆当时的情形称，赛马的影响很大，最多的时候有2000多人参加。

　　赛马博彩涉嫌赌博被叫停

　　正当赛马场赛马项目开展红火的时候，2004年10月23日，北京市公安局13处治安大队口头要求赛马场停止赛马活动。后来，在没有书面通知的情况下，通顺赛马场还是于2005年3月开始了新的赛季。在一份“北京市体育竞赛许可证”上可以看到，被许可的“北京通顺速度赛马”活动有效期从2005年4月9日到11月25日。同时，该活动也在北京市公安局通州分局“大型社会活动治安登记”上备了案。“每次比赛的时候，公安局都派人来维持秩序。”赛马场方介绍说。

　　涉嫌赌博警方立案调查

　　赛马场因涉嫌博彩被叫停之后，又改变了经营思路，2005年7月16日开始，他们办了个赛马

嘉年华，马场每周六举办“看赛马、献爱心游园活动”，所谓“献爱心”就是把赛马投注竞猜所得，一部分捐赠给社会福利机构。将马场的门票面值分为10元到200元不等，背面标注的兑换项目最多达12项，博彩只是其中一项。“我们并不是靠博彩来赢利，而只是作为赛马比赛的推广手段，博彩的70%都返还给了博彩者，12%捐给了慈善机构，而我们剩下维持运营的连10%都不够。”陈锦泉说。

　　2005年9月底，通州公安分局对通顺赛马场涉嫌赌博进行立案调查。在马场的一再要求下，北京市公安局通州分局治安支队给出了被叫停的理由为，“不合法”，但没有书面决定。赛马场向北京市公安局提请行政复议，北京市公安局审查认为此申请不属于行政复议受理范围，未予立案。

　　赛马场慈善捐助100多万

　　陈锦泉介绍说，通顺赛马场曾正式向通州区税务局申请进行投注竞猜赛马，税务局口头接受赛马场的请求，“当时规定70%的投注收入即彩金返还给投注者，20%作为经营税上缴，余下的10%归赛马场所有”。

　　据通顺赛马场工作人员李岩的介绍，从2001年3月起，公司已累计向税务部门缴纳税金467万多元，这其中包括营业税、个人所得税、城建税和教育费附加。但是，她没有透露缴纳税金在整个收入中所占的具体比例。

　　到目前为止，通顺赛马场和北京市红十字会、见义勇为基金会签订合作意向，其中向北京市红十字会分两次捐赠100万元，向见义勇为基金会捐赠74万元。

　　赛马场称每月亏400多万

　　现在，被叫停的通顺赛马场，进退两难。“一方面，马是活物，维持马场的运营需要不断的资金投入；另一方面，我们的赛事有一些是由国外公司冠名，我们无法向赞助商回复。”陈锦泉告诉记者。

　　据陈锦泉介绍，通顺赛马场自开展赛马竞猜以来，每场比赛的总奖金一直由赛马场自己支付，加上1000多名员工、外国教官及2000多匹马的日常开销，一个月下来，马场至少得亏损400多万元。通顺马场高峰期每场的投注只有3万元左右，按照30%的分配比例，马场每场的收入不足1万元，与庞大的花销相比实在是杯水车薪。

　　为减负担赛马被“安乐死”

　　2005年11月初，陆续有通顺赛马场的马匹被拉到空地上实施注射、掩埋。通顺赛马场负责人称，杀埋马匹是按照国际惯例对淘汰的赛马实施“安乐死”。即对赛马麻醉安眠后再注射无毒药剂，堵塞赛马的动脉，最终使其休克死亡。这种“安乐死”的做法是国际惯例，也是目前最“人道”的处理方式。

　　陈锦泉告诉记者，每年到11月赛季结束后，都会淘汰一部分下赛季无法参赛的马。一匹赛马每年花费不算人工费也要2万多元，处理掉淘汰马匹能减轻马场的负担。

　　赛马“安乐死”折射赛马困境

　　现在，通顺赛马场马舍依然骏马成群，各种赛马设施齐全，但整个赛马场内却没有一个游客。

　　涉嫌赌博被勒令停业无疑是对赛马场的死刑宣判。陈锦泉称：“如果没有博彩的存在，谁会来看赛马啊？香港马市之所以火爆，就是因为有博彩的存在。我们马场拥有2000多匹赛马，平均一匹赛马每年的饲养成本就要2万多元。维持下去很难啊。”

　　中国马业协会秘书长杜玉川称，虽然通顺赛马场大规模杀埋赛马的做法有些不妥，但也折射出了中国赛马业的困境。他介绍说：“一提到赛马，人们就会联想到赌博，而赌博在中国是绝对不允许的。但赛马博彩不能等同于赌博。要在赛马中得头彩，需要会看马、识马等一系列的技术，当然也需要运气。这就像足球彩票，你要懂得足球再加上运气，才能中奖。

　　-庭审交锋

　　赛马场告北京市公安局庭审5分钟败诉

　　针对北京市公安局“不予受理”行政复议的答复，通顺赛马场委托中京律师事务所王晓滨律师于2005年12月2日向东城区人民法院提起行政诉讼，要求北京市公安局受理原告行政复议的申请，同时对公安局具体行政行为的合法性进行审查。

　　今年2月27日下午1点30分，律师王晓滨和郑晓明的板凳还没坐热，就领到了东城区人民法院的行政裁定书。法院以原告申请行政复议时提出的撤消北京市公安局通州分局“停止赛马竞猜活动处理决定”的请求事项，明显不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，而且此案通州公安分局正在作为刑事案件立案侦查。审判长仅用了5分钟时间宣读行政裁定书的内容，在被告缺席的情况下驳回了通顺赛马场的起诉。

　　赛马场“求生不得”最难受

　　赛马场总办负责人李岩说：“我们认为这就是政府或相关部门给我们的信号：我们这样(博彩赛马)做是不合法的！我们现在正做内部结构的调整，博彩赛马不会继续进行下去，单纯的大型赛马比赛也暂时不会举行。”

　　“我们并不是说要通过法院判决，重开博彩赛马，而是希望通过法院判决把公安机关要求我们停止竞猜赛马的行为做个定性，把竞猜赛马做个定性。”赛马场代理律师王晓滨对记者说。

　　“如果有书面的文件，有法律依据说博彩是赌博，那么我们肯定不会以身试法。我们就另谋出路。”通顺赛马场副总经理陈锦泉认为，通顺赛马场现在“求生不得，求死不能”是最难受的。

　　法律没明确禁止博彩赛马

　　赛马场代理律师王晓滨说，我国没有明确的法律禁止博彩赛马，也没有法律规定不允许赛马。法院的裁定认定通州分局以前的行为不是行政行为，那就只能是刑事侦查，但我个人认为，通州分局扩大了刑事侦查的执行范围，在法院没有确定博彩赛马是违法的情况下，公安机关可以传唤、拘留我的当事人，但不能禁止企业的正常经营行为。

　　庭审结束后，记者多次联系北京市公安局通州分局。据通州分局有关工作人员向记者透露，当初口头叫停之所以如此神秘，主要是因为赛马博彩在我国是新生事物、敏感问题，而且又涉及观念问题、体制问题。现在法院驳回赛马场的诉讼请求，说明在我国赛马博彩还是不允许。

　　-专家声音

　　赛马博彩遭遇法律难题是否定性为赌博引争议

　　业内人士公益性博彩将成趋势

　　曾经任过澳门赛马会教练的陈道远先生告诉记者，马博彩业也成了一个庞大的产业链，做得成功的有英国、法国、美国、日本等国以及我国的香港和澳门地区。

　　从这些国家和地区赛马业的发展来看，赛马博彩已成了必然的趋势。现在马迷可以轻易地通过网络参与国外或港澳地区的赛马，这会造成大量的闲散资金外流，给内地经济造成不可挽回的损失。因此，应该对赛马博彩加以正确引导，在促动赛马业发展的同时，让赛马博彩进入良性的发展阶段，但赛马博彩应该立足于公益性质，赛马博彩应该由政府或相应的权威机构来操办，保证其公证性和公益性。

　　社会学家能否博彩应该听证

　　就中国赛马业是否提倡开展博彩一事，全国政协常委、中国社会学会副会长邓伟志告诉记者，他并不反对利用赛马进行博彩，增加这项体育运动的娱乐功能，同时利用社会上富余的闲散资金发展社会公益事业。他希望就此事在全社会开展讨论和听证。

　　北京大学社会学系教授夏学銮认为，赛马如果经营单位只进行纯粹的商业性的博彩、竞猜，就成了纯粹的赌博，不但不值得提倡，还应严厉禁止。

　　专业人士没必要把博彩看成赌博

　　中国马业协会秘书长杜玉川认为，我国应该尝试开发赛马业和考虑赛马彩票的试点发行，特别是中国赛马业的兴起将为2008年北京奥运会马术比赛的成功举办奠定坚实的基础。赛马与足球都是运动项目，而足球彩票已发行多年，没有必要把赛马博彩简单地看成赌博。建议相关法律尽早完善，别让赛马博彩的法律空白制约赛马业的发展。

　　人大代表建议对博彩进行调研论证

　　2005年3月13日，刘正民等17位全国人大代表向全国人大提交《采取切实措施改变我国养马业的落后面貌》的建议。提案建议，应以赛马为龙头，推动我国养马业由单一役用型向赛马骑乘娱乐型转变。同时，针对博彩赛马，建议有关部门在调研、论证的基础上，通过试点开放这方面的政策。

　　国家有关部门在对这份提案的答复中表示，将继续加强行业管理，促进纯竞技性、体育性马术及速度赛马运动的开展和普及。而对于通过试点开放博彩赛马，有关部门表示“目前恐难采纳并实施”。