尹广
不知从何时起，在咱们中国形成了这样一个规矩：要想减少事故和有效地防止事故，就要依靠一把手来负责。像新出台的《宁夏消防安全责任制实施办法》，对消防安全失职就实行一把手问责制。不仅安全方面是这样，其他方面也是如此，比如，社会综合治理一把手负责、计划生育一把手负责、反腐倡廉一把手负责、落实经济指标一把手负责、环境保护一把手负责制……反正是什么事一旦成为当前严重问题了，立马就变成了一把手是第一责任人了。
这种把什么重大责任都推给一把手来扛的做法，说明了我们还处在一种崇尚最高权力的时代，似乎什么事只有一把手重视了，大家就重视了，重点难点问题就有望解决了。这种依赖一把手扭转乾坤的思想，既有权力机制尚需进一步完善的问题，更有我们在执行制度上的偏移和误区。
实践证明，“集体领导，分工负责”的民主集中制原则，不但可以防止个人独断专行，而且有利于发挥集体的智慧，避免决策失误。把什么责任都推给一把手来扛，一方面会造成一把手权力过于集中；另一方面，“一言堂”的作风束缚了副手们手脚，会导致他们不敢作为、不愿作为的消极心理。
一把手在实行行政首长负责制的政府机关里，算是班子中的领队的“班长”，并不是大家中的家长，更不是私营企业中的大老板。因为党政机关的一把手是党和人民代表选举出来的，本应代表人民意愿、服从相关法规制度履行自己的职责。大家把解决困难的希望寄托在一把手身上，恰恰说明民主集中制原则，在很多地方没有得到很好贯彻执行。应该说，负的责有多少，手中的权力就有多少。把什么责任都推给一把手，还说明我们庞大的政府队伍在围绕一把手开展工作，在一些地方行政首长负责制已经被演变成“一把手大权在握负责制”。
当前，转型时期的中国，安全事故的风险会水涨船高。借助于单位体制和一把手负责等一些高压性的控制手段，或许会在一定程度上，降低这种风险。但是，随着现代化的不断深入，多元化、市场化在增强，单位体制在弱化，要控制诸如社会安全生产此类方面的事件，最终要取决于构建以人为本的价值观体系，取决于弹性的组织化社会结构，取决于全社会的沟通与法治。那种什么严重事件都期待借助于一把手责任的独揽朝纲的极端行为，在取得一时辉煌成果的背后，其负面影响是我们始料不及的。
