去年以来，陕西省潼关县工商局利用交通要道——潼关，大发横财。他们多次在连霍高速陕西潼关收费站处，强行对入境的货车进行拦截，以货物有质量问题为由进行罚款，数额一般都在万元以上，且不出具任何凭证，不少车主把潼关戏称为“鬼门关”。河南省巩义市一车主张建勋，因在过潼关时被工商人员非法罚款2.7万元后，不堪重负，回家后服毒自尽。（据5月22日《河南商报》）
根据国家规定，执法部门罚款需要严格按照收支两条线的管理规定执行——确实违反相关规定需要罚款，由执法人员开出罚单，被处罚单位或个人到指定银行上缴。但没有上路执法权的潼关县工商局执法人员却敢对外籍车辆随便罚款，采取多罚少开手段，直接把差额罚款装进个人腰包，如此赤裸裸的抢钱行径与土匪路霸有何二致？
问题是，这样的路霸其他各地还不少。如天津市执行的进津费收取政策，就和潼关县工商局所作所为名异实同——利用手中的公权力谋个人私利，侵害公民的正当权益。危害如果仅仅于此到也罢了，更深层的危害在于：运输截断，原材料和产品的流通变困难，扰乱了正常的市场秩序，抬高了企业的交易成本，使资源配置达到最优成为不可能。这样的后果还将导致这样的恶性循环：当地政府部门缺乏经费——公路设卡乱罚款——破坏经济环境——地方更加贫穷——经费继续缺乏——更加积极地罚款……
这种恶性循环的可怕之处在于：它保证了一小撮不法之徒大发横财，由于经济难以发展，更大部分公民陷入贫困——如河南这位自杀的车主家庭，贷款买车，贷款没还上，生意做不成，而且他的负榜样力量将诱发他人放弃劳动致富的想法，整个社会缺乏活力——但由于这小撮人掌握公权力，而一时难以撼动，这种恶性循环必将长时间存在，对地方的贻害就难以考量。
表面来看，通衢潼关之所以变“鬼门关”，源自执法经济这个屡禁不止的执法怪胎——新闻中说，按照渭南市工商局规定，潼关县工商局每年指导性罚款任务是15万元。但更深层的则是公权失去监管后造成的。但如何监管是一个问题。由于利益的诱导，上下一气，共同捞钱，监管者叫被监管者拉下水已不是新闻——如近年来各地反贪局局长落马的新闻不绝于耳。因此，若使权利归位，仅仅把希望全寄托在体制内监管，也就是同体监督，由于信息的极度不对称，是要冒很大道德风险的。如拿该新闻为例，潼关县工商局如此敛财，旷日时久，动用枪支，且闹出人命，监管者陕西省纠风办何以充耳不闻？
因此，公权失监管就不仅仅是一个监督不力的问题，而是叫一个从根本上没有动力和压力的监督者去监督，就好比狮子聘请狐狸设计鸡舍，天生有漏洞。至于如何改变或者改善我们的监管制度设计，那是立法机关的事了。
作者：王伟
