马立诚：参考香港管理小贩办法

　　管理小贩很复杂吗？

　　看看香港走过的路，对内地应该不无小补。将小贩管理纳入法制轨道，照顾各方所需，公开公正地颁发牌照，促进小贩成立商会，加强沟通和自律，应该是努力的方向

　　前几天，在北京梅地亚宾馆北边一片空地上，城管队员与小贩发生纠缠，围观的市民纷纷指责城管队员粗暴，有的市民竟加入到小贩一边，与城管队员冲突起来，弄得城管方面十分为难。可是在更早些时候，许多城里居民表示是讨厌窗外小贩的喧嚣及遍地垃圾的，要求加强监管，把小贩赶走。因为前不久，出了小贩与城管冲突的命案缘故，风水又转了，现在人们的同情心偏到小贩身上。

　　舆论左右游移，小贩的空间忽大忽小。我家附近的马路上，常常上演这样一幕：六七个小贩推着三轮车，占了半幅马路，出售水果、地毯、饰物、花卉等等。忽一声“来了！”小贩们纷纷登上三轮车呼啸而去。我向远处一看，一辆城管车正朝这边驶来。

　　见此情景，不由想起周润发早期的一部电影。发哥在片子里扮演一个走投无路的香港青年，推车沿街叫卖小吃，也是一声“来了！”街头顿时乱作一团，小贩纷纷夺路而逃，马路上鸡飞狗跳，发哥拉着车拔脚就跑，警察在后面狂追，最后发哥把车子扔掉了事。

　　这一幕，在今天的香港已经成了历史，街头已经见不到流动小贩的身影了。香港解决这个难题的经验，可供头痛的内地参考。

　　在香港，并未全面禁绝小贩，而是采取疏导方针，将其纳入法制轨道，其中关键的一步是颁发牌照。香港自1970年起实施小贩发牌制度。办法是，按街区交通情况及市民需要进行测算，确定固定摊位和流动摊位数目，颁发固定牌照和流动牌照。任何人都可以公开竞投，交费租用牌照经营，无牌经营则为违法。目前，香港食物环境卫生署(食环署)大体提供了不到两万个摊位。自实行发牌制度之后，小贩游击队渐渐不见踪影。附带说一句，香港面积和北京大兴区一样大，却住了700万人。大兴是平地，而香港多一半是山。

　　我曾经住在香港的九龙德丰街、德民街一带，是繁华街区。这里的固定小贩大都进了屋，极少数不能进屋的，则以不妨碍交通为原则，在指定的楼间街角，或是街道上凹陷进去的地方经营。多是卖菜卖报刊，也有个别修表的。

　　另外，香港在若干地区还设立了流动小贩经营专区。流动牌照为数甚少，经营专区往往设在车辆禁止通行的地方，不妨碍交通，也不滋扰市民。

　　怎样管理小贩呢？食环署陆续出台《公众卫生及市政条例》《小贩规例》《食物业规例》等法规，作为管理依据。食环署下设小贩事务队(包括总部特遣队和分区事务队)进行执法，有如我们这里的城管队。小贩事务队定期巡查本区固定摊位，整顿流动小贩。特遣队则对无牌小贩采取突击行动。

　　发现小贩有违法行为且不听劝阻时，一般是小贩事务队向他们发出传票，由法院裁决，法院裁决95%能够得到执行。一旦管理人员和小贩发生争执，警察会及时赶到，拘捕违法人员。在追捕过程中，要保证所有人员的安全。为此，小贩事务队经常进行危机培训，不断改善处理方法。

　　特别重要的是，为了加强与小贩沟通，香港允许持牌小贩成立自己的行业协会。协会主动监管并举报无牌小贩，保障经营秩序。管理部门常就有关问题与协会谈判，协商解决问题，促进小贩实现行业自律。有了这个“缓冲区”，政府管理成本和伤亡事件大大降低，对促进社会和谐发挥了很大作用。

　　时近仲夏，正是内地城市中小贩活动的“大好时机”，究竟怎样管理小商贩才算合理？市民大体分成两种意见，一说要继续严管，一说要给人家活路，众口难调莫衷一是，管理方面举步维艰。然而事情的发展却不容长期拖延，就在我写这篇文章的当天，又看到一则惊心动魄的报道：5月31日，北京大兴区城管队员在清源东路对露天烧烤执法时，“遭遇多人持械围攻”，5名城管队员被刀刺伤，1名警察被刺成重伤。

　　当此之际，看看香港走过的路，根据内地的情况有所取舍，应该不无小补。总的来看，将小贩管理纳入法制轨道，照顾各方所需，公开公正地颁发牌照，促进小贩成立商会(目前内地私营业主正在按行业建立商会)，加强沟通和自律，应该是努力的方向。(马立诚)