新华社记者田帆
距欧盟哥本哈根首脑会议只有两周时间了，可欧盟与10个欧盟候选国的谈判却陷入了僵局，这不禁让欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森急上心头，因为拉斯穆森一直希望哥本哈根首脑会议能以顺利实现欧盟历史上最大的一次扩大而载入史册。
欧盟扩大谈判陷入僵局的原因很简单，就是一个“钱”字。换言之，就是候选国对欧盟提出的入盟财政条件不满意。经过近4年的正式谈判，欧盟与候选国在涉及政治、经济和法律法规等30多个领域已基本达成了一致，但在事关各国切身经济利益的农业直接补贴和对落后地区的发展资金问题上，欧盟现有成员国之间，欧盟与候选国之间仍存在着很大分歧。
值得庆幸的是，在上月底举行的布鲁塞尔首脑会议上，长期为共同农业政策争执不下的德国与法国终于达成妥协，为欧盟在入盟谈判时确定自己的立场扫清了障碍。根据欧盟15国首脑在布鲁塞尔达成的协议，欧盟向候选国提出了一个财政方案：新成员国的农民在2004年享受的补贴水平为现有成员国的25%，此后逐年提高，到2013年时与现有成员国完全平等。此外，欧盟同意在新成员国加入后的3年内，欧盟的“结构基金”和“聚合基金”总额将增加230亿欧元，专门用于扶持新成员国落后地区的经济发展。
虽然欧盟各国好不容易才达成一致，没想到欧盟候选国却并不买帐。特别是在农业直接补贴问题上，以波兰等国为代表的候选国认为这种区别对待的做法无异于将候选国农民视为欧盟的“二等公民”。11月15日，10个候选国的总理或代表在波兰首都华沙聚会，声称要结成“统一战线”，以捍卫候选国的利益。
候选国的不满是可以理解的。因为在10个候选国中，经济水平最高的斯洛文尼亚、匈牙利和捷克的人均国民生产总值，只相当于欧盟平均水平的60%，大部分国家都在30%左右。他们希望通过加入欧盟的方式能迅速“脱贫致富”。尤其是波兰，其一国的农业人口就超过法德两国农业人口的总和，更希望能从欧盟慷慨的农业预算中“分一大杯羹”。欧盟的“开价”显然不能让他们满意。
而欧盟成员国也是各有各的难处，由于经济困难，他们不可能、也不愿意再背负更多的财政包袱。为了给波兰等立场强硬的候选国施加压力，拉斯穆森11月19日在欧洲议会发表讲话时，便含蓄地警告某些候选国可能因不能及时结束入盟谈判而被迫推迟入盟。他说：“不应让已准备就绪的候选国去等待那些尚未准备好的候选国。”
当然，与“大棒”相伴的往往是“胡萝卜”。11月26日，丹麦人又代表欧盟向候选国提出了新的一揽子财政解决方案，并为入盟谈判结束确定了12月9日这一最后的期限。根据这一方案，欧盟将对10个候选国再增加13亿欧元的援助，并为波兰等国提供更多的牛奶和小麦的生产配额。此外，欧盟还将允许新成员国自行向农民提供财政补贴。
新的“开价”会让候选国满意吗？恐怕不会。不过，由于候选国入盟心切，且并无太多谈判的本钱，欧盟与候选国的入盟谈判在一番波折后，相信会有个“皆大欢喜”的结果。同欧盟的历次扩大一样，在最后的讨价还价之后，便是高举香槟的时刻了。(完)
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