由于政府采取了公开解决问题的方式，新加坡人从一开始就对国内疫情有了较清晰的认识。国际调查研究机构盖洛普近期的调查结果显示：在每4个接受调查的新加坡人中，有3个对政府阻止“非典”蔓延有信心

　　非典型肺炎疫情爆发后，新加坡政府对疫情给予高度重视，几乎每天都要召开新闻发布会，通报最新疫情、患者人数以及政府的有关举措。新加坡主要媒体对疫情也作了大量报道。当地电视台延长了新闻播报的时间，以便及时、全面地向公众通报疫情的变化；在其他节目时间段，则以字幕的形式向公众通报最新情况。

　　保持人民的长远信心

　　虽然非典型肺炎扩散的消息会打击国家经济，但新加坡政府决定以公开的方式去解决问题，而不是掩饰问题。新政府这种做法的目的是确保人们保持对新加坡长远的信心。

　　新加坡总理吴作栋强调，在处理“非典”的课题上，政府必须具有透明度，公开“非典”的蔓延情况和对抗疫情的进展，好让人民对这一问题有透彻的了解；如果人民充分合作，就有希望尽早阻止这种传染病的蔓延。他说：“我们必须客观和具有透明度，没有必要隐瞒事实。如果问题很严重，我们就说是很严重。如果问题并不严重，就不要夸大事实……总之，我们对非典型肺炎的处理是透明的，这对赢得人民的信心是很重要的。”

　　新加坡政府内阁于4月4日成立了一个由内政部长黄根成领导的部长级委员会，负责全面领导与协调新加坡的抗炎工作。委员会分成多个小组，分别针对医疗设施、住宅区、海陆空交通和公共教育等不同领域的情况，探讨预防和应变措施。新加坡卫生部也开通热线电话，解答人们提出的各种问题，帮助公众解决可能遇到的困难。政府还通过紧急公众信息中心网站，公开发布关于“非典”的消息和有关知识。内政部主导设立这个网站的目的，是要让更多国内外新加坡人获取当局在非常时期发布的重要公众信息。目前已有7个政府部门的信息通过这个网站上网。除官方消息外，紧急公众信息中心网站也提供重要的紧急联络渠道和热线电话号码。

　　双边合作与援助方案

　　在加强国际协作、共同抗炎方面，新加坡已同马来西亚达成共识，双方表示将加强合作，防止疫情进一步扩散。马来西亚是新加坡的近邻，两国在政治、经济、文化等各个方面都有着十分紧密的联系，每天有数万名马来西亚人通过边境检查站到新加坡上班。新、马两国已同意设立联合边界卫生委员会，进一步加强两国入境处防范“非典”的措施。

　　“非典”疫情爆发后，新加坡的许多行业受到冲击。旅行社的生意下跌了九成，航空公司被迫缩减航班，酒店的入住率也从平时的七成左右下跌到不足两成。新加坡贸工部已经将2003年的经济增长预测从原来的3%至5%调低到0.5%至2.5%。为了帮助国人渡过难关，新加坡政府4月17日推出了一个总金额为2.3亿新元的援助方案，帮助受“非典”疫情冲击最大的两个行业——旅游业和交通业。

　　政府所持的透明和专业的态度，使新加坡赢得了其他国家和投资者的信心。新加坡副总理兼财政部长李显龙说：“我相信这么做会赢得其他国家和投资者的信心。即使是一向对我们的政策有诸多批评的《亚洲华尔街日报》，日前也撰文称赞了我们的处理方法，呼吁其他国家仿效。”

　　吴作栋总理在4月22日致新加坡人的公开信中表示：“要成功遏制‘非典’，每个人必须合作，并负起责任。只要我们共同努力，是可以渡过这场危机的，就像过去一样。”（本报驻新加坡记者 杨新鹏）

　　英国：有条不紊防恐慌

　　3月17日，英国对“非典”的监控开始。

　　3月19日晚，英国政府通报头两起“非典”病例。

　　4月12日，英国启动“非典”疑似病例跟踪程序。

　　4月20日，英国健康保护局通知全英各级医疗机构处于警戒状态，并通过医疗系统的内部网络向全英3.6万名家庭医生发布了关于“非典”的详细通报，要求他们如发现接诊的病人出现“非典”症状，立即向有关部门报告。

　　4月21日，与世界卫生组织的建议一致，英国健康保护局再度向公众表示，在英国感染“非典”的几率“非常之低”，来自“非典”流行区的人士除非接触过“非典”病人，否则不需要隔离。

　　“非典”已经不神秘

　　据英国卫生国务大臣布利兹介绍，英政府在发现“非典”病例后，当即向全国各级医疗机构和社会卫生保健工作人员发出警告，不仅通报了“非典”症状，而且发布了治疗建议。布利兹还表示，没有必要因“非典”惊慌。

　　布利兹说：“这些强有力的公众健康措施目前已有效地控制了‘非典’在英国的传播。我们将和健康保护局及世界卫生组织一道，继续非常密切地监测情况发展，同时相应地向公众和专业人士提出建议。”有关资讯不仅可以在英国卫生部网站上查到，也能在英国所有公共健康实验室的网站上找到。在英国，健康保护局负责统筹安排所有预防和治疗“非典”的工作。

　　到目前为止，英国的6例“非典”病人都是在不同医院收治的。但据《泰晤士报》报道，4月20日晚，英国卫生大臣艾伦·米尔本召集医学专家和医务官员召开紧急会议，决定设立一间与外界隔离的“非典”医院，如果出现“非典”扩散，将把所有“非典”病人都转运到这家医院进行严格的隔离治疗。不过，英国政府没有公布这家医院的名字和具体地点。

　　英国健康保护局女发言人说：“我们只是告诉公众应当小心这种病的症状。如果他们来自‘非典’流行区并出现不适，他们应当与自己的家庭医生联系。”英国健康保护局传染病监测中心主任尼科尔教授表示，他对处理“非典”很有信心，因为至少现在已经了解到这种病的很多情况，不像初时一无所知。他说，“非典”虽然是一种新病毒，人们对它了解有限，但现在看来，“非典”并不那么容易得，也没有流感的传染力强。

　　启动“非典”跟踪程序

　　英国对“非典”病例的定义与世卫组织有所不同，将疑似“非典”病例细分成“低度可疑病例”、“高度可疑病例”和“可能病例”三类。

　　低度可疑病例【黑体】：病人在2月1日之后突然出现38°C以上高烧、并且咳嗽或呼吸困难，症状出现前10天曾前往“非典”传播超过有限的本地传播的地区。

　　高度可疑病例【黑体】：病人在2月1日之后突然出现38°C以上高烧、并且咳嗽或呼吸困难，症状出现前10天曾与“非典”病人有过密切接触。

　　可能病例【黑体】：有可疑病例（无论高低）症状，同时伴有X射线胸透发现肺炎迹象及对标准抗生素疗法无反应；或呼吸窘迫综合征；或曾在发病前10天内前往“非典”流行区并因不明呼吸疾病死亡，尸检发现原因不明的呼吸窘迫综合征迹象。

　　英国“非典”病例跟踪程序则将病例分成“患病中”、“已恢复（标准是至少48小时未发烧，咳嗽减退）”和“死亡”三种情况。病例跟踪由英国健康保护局传染病监测中心和地区流行病学家负责，一律使用地区流行病学家或传染病控制顾问制订的标准表格。

　　根据这一程序，传染病监测中心在接到初步报告（传真、电子邮件或电话）后，立即记录到“非典”数据库中，并根据英国对“非典”病例的分类予以确定。不符合定义的病例不会进行跟踪，但仍保留资料。对被确认为可疑或可能病例的病人，有关报告必须在当天传真或通过电子邮件发送给地方流行病学家。在病例确认的第2天、第10天和病状消失后，负责医生还要分别向传染病监测中心发送3次跟踪报告。

　　英国健康保护局对于监控“非典”病人的接触者有明文规定：对低度可疑病例的密切接触者，提供有关信息即可，“无须进行特别的跟踪”；对高度可疑和可能病例密切接触者，则应拟出接触者名单，记录最后接触日期，在第一天和第10天和接触者通过电话评估其健康情况，并要求接触者与当地传染病控制顾问或医疗保健人员保持联络。英国健康保护局还特别指出，即使密切接触过“非典”病人的人，“除非感觉不适，否则可以正常生活，无须顾虑。”

　　应对媒体有案可寻

　　英国政府非常重视国家卫生服务体系在紧急情况下应对新闻媒体的能力。英政府认为，如果处理得当，媒体能在安抚公众情绪、保持社会稳定上起到非常重要的积极作用。媒体还能帮助政府迅速向公众传达一些重要的建议或指示，如在发生化学品泄露时要求大家不要外出、发生重大交通事故时建议人们绕行其它路线等。

　　反之，如果媒体不能及时得到准确的信息，“放大”信息的混乱、错误、拖延会在公众中造成非常不利的影响，引起恐慌。在缺少权威消息来源时，新闻记者的采访活动也会给紧急救援工作造成干扰。例如，1995年英国一家机构发表研究报告说，特定品牌的避孕药会增加女性患血栓的危险。尽管实际上这种危险非常小，但由于媒体的失真报道，公众产生了恐慌情绪，虽然英国卫生部后来采取了补救措施，但这一事件仍然损害了公众对卫生部门的信任。

　　因此，英国政府规定，在紧急反应中，卫生管理服务机构有义务及时准确地向媒体提供信息，与媒体进行有效的合作。该规定还要求有关机构在平时就必须做好准备，把应对媒体作为紧急反应计划的一部分进行讨论和演习；还必须任命专门的、受过充分训练的新闻官员负责媒体事务；甚至要求电话总机接线员和其他员工也必须清楚地知道在接到媒体询问时该怎样应答。另外，新闻官应全面参与紧急反应计划制订和工作准备，在卫生管理服务机构接到有关报告前首先获得通知，这样才能使其他工作人员能够专心于救援工作，伤者和家属也不受打扰。

　　英国政府甚至对卫生机构如何举行新闻发布会的各种细节也作出详细的指导建议。例如：发布会上必须安排几位本机构高层人物出席以增加可信度；参加发布会的医师最好穿上专业服装以加强其形象和权威性；所有参与发布会的人员必须口径一致，不能提供互相矛盾的信息；在同一事件中主要的新闻发言人最好是同一人，以便建立可信度和一致性；要定期发表最新情况，对过去发表的不准确信息要立即纠正。

　　为了稳定公众情绪、避免产生恐慌、维护机构的信誉和政府形象，英国卫生部专门设立了“紧急计划协调处”，负责在重大事故中挽救生命、减轻灾难程度、向公众提供指导和建议等紧急反应措施。（本报驻伦敦记者 徐剑梅 王艳红）

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