民航机票价格听证会今日举行八大热点引人关注(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年07月15日09:48 沈阳晚报

　　民航国内航空运输价格改革方案听证会今日在京举行。几天来众多记者来到代表驻地北京铁道大厦，就公众普遍关心的一些焦点问题采访了与会代表。

　　让利于民还是与民争利？

　　消费者代表：

　　要听证的不仅仅是机票价格中国消费者协会法律事务部主任王前虎对这次机票价格听证会的法律依据提出了疑问。“这次听证会的法律依据是《价格法》和《民用航空法》，我认为不全面。民航机票实际上是航空公司与消费者签订的一个服务合同，这就要考虑到《合同法》和《消费者权益保护法》等相关法律法规。只有通盘考虑，才能制订出一个既有利于消费者，又有利于经营者的价格改革方案。”

　　经营者代表：

　　民航企业不是暴利单位深圳航空有限责任公司总经理助理轩余恩说，民航业的利润非常微薄，相对于其他绝大多数行业，航空运输业是一个资本密集型产业，高投入、高风险、高科技、低利润。因此，简单说民航企业是“暴利”单位是不符合实际情况的。

　　专家代表：

　　改革方案应实现“双赢”效果中国民航学院民航经济管理所所长李晓津认为，机票价格既不能过高，但也不是越低越好，即不能低于航空公司的运营成本。他基本同意这次价格改革方案中提出的最高上浮25％和下浮40％的意见，并认为机票价格过高会损害消费者的利益，同样，价格过低也会损害航空公司的利益，最终也会损害消费者的合法权益。自杀价格为何

　　未引发民航企业破产？

　　近几年，尽管乘坐飞机的人次在高速增长，但是国内航空公司进口飞机的增长速度更高。供给超过需求，自杀价格在所难免。正如一位航空公司的负责人所说，有些航空公司已经资不抵债了，欠银行的钱早超过了公司本身的资产，但自杀价格为何未引发民航企业破产？民航市场存在的问题，有些是体制的问题。在航空公司的资产中，70％是国有资产。对于这些资产的保值增值尚缺乏有效的监管。如果亏损，没有人需要真正负起责任。况且，在亏损成为家常便饭的情况下，更不需要人来负责。有些航空公司已经资不抵债了，还在拿国家和百姓的钱往价格战里扔。原因在于没有人对航空公司的资产进行评估。在供给过剩的情况下，如果产权所有者明确，就会淘汰部分企业，达到新的平衡；在产权所有者不明确的情况下，如果是供给短缺，大家都有饭吃，倒也相安无事。现在，两个问题碰在一起，就出现了不计成本拼命打折，却又能持续下去的怪现象。

　　降价，还是降价

　　机票价格听证会今日召开，与以往听证会不同的是，此次听证的主题不是“涨价”，而是“降价”。

　　禁折结束，降价可以公开

　　分析国家发展和改革委员会公布的机票价格改革方案，新的价格管理方式将宣告“禁折令”结束，机票可以公开降价了。在航空公司价格竞争中，得实惠的是旅客。比如，广州至北京的机票按照新方案，最高票价为1838元，但具体到市场上，上限实际不容易达到。

　　6折底线还有降价空间

　　改革方案规定，机票最低可以打6折。尽管如此，一张机票的价格仍高于社会上大部分人的承受能力，公众希望票价再降的呼声很高。进入6月以来，市场上又出现了“超低折”机票，这令大众对机票再降价充满了希望。民航界人士认为，我国航空公司从计划经济中脱胎而来，管理粗放，仍有加强管理、降低成本的余地。

　　机票打折会影响民航安全吗？

　　机票打折是否会对国内航空公司的安全投入产生不良影响？中国民用航空总局局长杨元元日前在全系统年中工作会议上强调，对中国民航来说，安全永远是第一位的。民航安全工作直接关系到改革和稳定的大局，任何时候都不能懈怠，只有加强安全基础，才能为发展创造前提。为此，中国民航提出了“严在组织领导，严在规章标准，严在监督检查，严在教育培训，严在系统完善”的“五严”要求，为了实现这些要求，尽管代价高昂，中国民航对安全的投入从来在所不惜。杨元元指出，安全监管是民航改革重组后民航总局的首要职责。航空公司如果忽视安全投入，必将受到民航总局的惩处。同时，一个航空公司的安全出现问题，对一个公司的打击是致命的，这是任何一个航空公司都不希望看到的。改革方案能杜绝暗扣吗？暗扣销售国内机票是指航空公司或销售代理人以低于国内机票票面标示价格，销售国内机票的行为。

　　民航国内运价改革方案能杜绝暗扣吗？

　　暗扣扰乱市场秩序，造成收入流失，违反税收法规，减少国家税收，滋生腐败，侵害旅客权益，危及航空安全。民航运价改革方案中提出，民航、价格、公安、税务、工商等相关部门，按照各自职责分工，坚决依法打击、取缔暗扣销售、非法代理机票的行为；通过民航计算机订座系统和舱位等级控制，对各航空运输企业票价执行情况实施监控；对有关企业重点核查等。这些措施可以对暗扣销售实施更有效地打击，力争杜绝暗扣销售民航机票的行为。

　　如何保证老百姓买到低价票？

　　新的价格改革方案实施后，航空公司可在幅度范围内自主确定机票卖多少钱。有的消费者提前几天只能买到全价票，飞机临飞前反而可以买到打折票。增加票价的透明度，是老百姓能买到优惠票的重要保证。在民航国内运价改革方案中强调，各航空运输企业及其销售代理人销售机票时，必须严格按政府价格主管部门的有关规定实行明码标价；在制定或调整票价时，必须按民航总局规定的公布程序和公布形式，在销售前7天对外公布各种销售票价及适用条件；各销售网点，应利用与民航订座系统联网的售票终端等形式，向购票旅客及时、全面地提供票源、各种折扣票价的适应条件和价格水平等信息。这样可以有效地增加票价的透明度，充分保证旅客对民航票价的知情权，让百姓在购票时充分选择，得到实惠。

　　民航利润到底有多大？

　　有关中国民航是暴利行业的传闻很广。那民航利润究竟有多大？民航业的利润非常微薄，这在全世界已达成共识。中国民航总局的财务人士说，相对于其他绝大多数行业，航空运输业是一个资本密集型产业，高投入、高风险、高科技、低利润。全球民航平均每吨公里收入为77.9美分，支出为75美分。2000年以来，全球民航业的利润率为3.3％。具体到中国民航，国内民航业的航油、航材、租赁费用都高于国际平均水平。中国民航去年收入1018亿元，但利润才7亿多元；中国民航人员成本所占比例很小，约占总成本的3％，国外同行的人员成本在8％以上。民航有一些工种，如飞行员、空乘人员所从事的工作，属于高技术和高风险工种，国家给予了较高的薪酬待遇，符合国际上的通常做法，而且与国外比，仍有较大差距。但民航普通管理人员和职工的工资水平并不高。

　　民航基建基金改变征收办法

　　记者从中国民航总局了解到，民航基础设施建设基金今年将改变征收办法。中国民航总局有关人士说，目前，民航总局正会同有关部门研究拟订方案。民航基础设施建设基金是1992年经国务院批准征收，专项用于机场、航路和空中交通管制系统等基础设施建设的政府性基金。目前，这项基金是按照国内航线运输收入的5％、国际航线运输收入的2％征收。为减轻非典疫情对民航的影响，经国务院批准，今年5月至9月免收这项基金。（均据新华社）

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