非洲虽然在美国的地缘政治概念中并不占主要位置，但非洲外交仍然是美国全球战略的题中应有之意。此次布什的走进非洲，是偶然机会下的必然逻辑

　　中共中央党校国际战略研究所教授 刘建飞

　　虽然时逢盛夏，但“热”非洲却对布什产生了极大的诱惑力。7月7日至12日，布什走访塞内加尔、南非、博茨瓦纳、乌干达和尼日利亚5国，这是他上任以来的首次非洲之行。不仅如此，布什还一反自90年代中期以来美国不直接干预非洲事务的政策，不但对利比里亚总统泰勒施加压力，迫其放弃权力，以早日结束该国的战乱，而且还考虑出兵利比里亚维和，全然不顾美国公众对当年美军在索马里的悲惨遭遇仍记忆犹新。布什为何如此青睐非洲？是为了国家利益，还是另有缘故？

　　差点被遗忘的角落

　　其实，自二战结束后，美国就确立了称霸世界的全球战略，其国家利益是遍及全球的，自然包括非洲。冷战期间美国同苏联在非洲也进行了激烈争夺，不过，非洲在美国的大棋盘中一直居于边缘位置。

　　冷战结束后，美国将维护一超独霸地位作为其全球战略的总目标，并确立了三个具体目标，即维护美国及盟友的安全、扩展美国的经济、在世界推进民主。在这个框架下，欧洲、东亚和中东仍然是重点，美洲还是大本营，非洲还是居较次要的位置。

　　非洲外交价值的重新发现，始于老布什和克林顿时期，美国的战略比较强调推进民主。冷战后，非洲有一大批国家结束了专制独裁统治，实现了西方式的民主制度。美国将这一变化看成是美国的胜利，是美国全球战略的重大推进。为了巩固民主胜利，美国一度非常关注非洲的事务，特别是安全方面，甚至出兵索马里担负维和及人道主义救援任务。然而，此举在国内也引起过非议，因为索马里与美国的关键战略利益并没有直接关系，美国的行为纯属“利他主义”。

　　索马里军事干预受挫，美军遭受惨重损失，引起公众的强烈不满，更给反对干预非洲事务的主张提供了论据。此后，美国对非洲安全事务采取了非常谨慎的态度，由直接干预转为间接干预。对后来发生的卢旺达大规模种族屠杀、布隆迪军事政变、塞拉利昂军事政变、中非兵变、刚果战乱，美国均未给予直接军事干预。在对非政策上，美国又趋于保守。

　　非洲在美国全球战略中的另一方面价值就是经济。90年代中期以后，克林顿政府将发展同非洲的经贸关系、开拓非洲市场置于对非政策的核心位置。这与克林顿政府将扩展经济放在全球战略的优先位置密切相关。美国政府先后制定了《撒哈拉以南非洲安全报告》、《美国对非洲贸易和发展援助政策》等文件，国会还通过了《非洲增长与机遇法》。美非经贸关系发展迅速。

　　“黑鹰”不会再次坠地？

　　布什政府上台后，虽然一直想顾及非洲，但怎奈“9·11”事件使布什政府将主要注意力投入反恐战争，根本无暇他顾。不过美国认为，非洲充斥着“疾病、战争和赤贫”，这种状况“威胁着我们的战略优先任务——反对全球恐怖主义”。非洲事务顺理成章地被纳入了反恐战略。

　　当然，经济与民主两方面的利益，布什政府也没有放弃。布什此次访问的5国或者经济发展较快，或者拥有丰富的资源，或者在非洲很有影响力，而且都是美国认可的“民主国家”。

　　布什政府关注非洲是必然的，是与美国全球战略相吻合的，只不过在时机选择上有些偶然罢了。有两个因素促使布什如此“突然”关注非洲。一是美欧关系。伊拉克战争凸显美国同以法德为核心的欧盟之间的战略利益矛盾，美国要加紧向欧洲的后院——非洲进行渗透，同欧盟争夺非洲。

　　二是美国总统选举。布什要争取在2004年大选中连任，可是能用来打动选民的“政绩”却十分有限。在内政上，美国经济复兴仍需时日，布什政府为刺激经济所下的“猛药”，在大选前恐怕难以奏效。在国际事务中，美国虽然取得了阿富汗战争和伊拉克战争的胜利，但美军至今仍陷在“伊拉克泥潭”之中，特别是“伊拉克门”使布什政府的信誉严重受损。在如此逆境中，布什想起了非洲，他想通过在非洲的外交成绩来改善自己的处境。

　　不过，非洲能否给布什争取连任带来福音还需拭目以待。特别是对利比里亚进行军事干预，是一招险棋。如果布什只是造一下声势，口惠而实不至，不但起不到应有的效果，而且还会落个言行不一的坏名声；如果真的进行直接军事干预，会不会重演10年前在索马里“黑鹰坠地”的悲剧？

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