在欧盟，如果将工厂每吨二氧化碳排放指标视为一个巨大气泡，那么现在它的国际价格至少是15欧元，而且随时上涨。环保技术好的工厂可以待价而沽，卖掉多余的气泡，以此获得经济回报

　　本报驻布鲁塞尔记者 田帆

　　夏日，欧洲天空的白云就像群嘻闹的孩子，不知疲倦地奔跑；喜欢追逐阳光的欧洲人则到处追逐如茵的草坪，袒胸露背地接受大自然的恩赐。

　　但热爱自然的欧洲人毕竟知道，这一切并非理所当然。因而，也就有了环保运动在欧洲的方兴未艾，有了欧盟15国对《京都协定书》的坚定承诺，有了即将推出的欧洲废气排放指标交易市场。

　　向二氧化碳宣战

　　在1997年达成的《京都议定书》中，欧盟15国承诺：到2008至2012年间，将温室气体的排放量在1990年的基础上减少8%，相当于向天空减排约3.36亿吨二氧化碳当量。为了实现这一承诺，欧盟制订了一系列法规法令。在采取各种节能措施的同时，又大力鼓励风能、生物燃料等的应用，努力推动温室气体的减排。据最新统计，欧盟2001年的温室气体排放量比1990年减少了2.3%。但是，欧洲环境署今年5月公布了一份报告，对各国的温室气体减排情况进行了一番评估。报告指出，欧盟温室气体的排放量在2000和2001年不降反升。在成员国方面，欧盟15国中有10个国家没有实现减排目标。特别是奥地利和芬兰，2001年的温室气体排放量分别比上一年增加了5%和7.3%。

　　在欧盟向天空排放的各种温室气体中，二氧化碳占总排放量的82%。为了减少二氧化碳排放的成本，欧盟委员会决定采用经济手段，用市场机制促使欧洲的企业参与减排的进程。“废气排放指标交易市场”的方案也就应运而生。

　　一个市场发育7年

　　欧洲议会将于7月初审议欧盟委员会一项雄心勃勃的指令。如果该指令得到批准，那么世界上第一个全球性的废气排放指标交易市场将有望在18个月后正式启动。

　　建立排污权交易市场，是为了改变长期以来过份依靠行政控制手段保护环境的作法。一些国家的经验表明，尽管命令控制手段在许多情况下产生了有益的效果，但也带来了一些问题和副作用，特别是其成本远远高于人们预期的水平，甚至有时还可能妨碍经济的发展。在这种情况下，人们开始寻求更为科学合理的手段。

　　二氧化碳排放指标交易即是一个不错的选择。排污权交易始于1996年，目前英国、丹麦等国都已启动了相应计划；美国的“芝加哥气候交易所”也于今年年初挂牌营业。据世界银行的估计，2002年全球二氧化碳排放指标交易量，可能在去年1200万吨的基础上增长4倍多，达到6700万吨左右。

　　超出配额必须掏钱

　　据估计，排污权交易市场的建立运行，可以使欧盟的减排成本降低35%。根据欧盟委员会的计划，该方案将于2005年开始实施，过渡期为两年。欧盟的指令中列出了一些部门被强制参与此计划。这些部门包括装机容量在20兆瓦以上的发电站、钢铁业、水泥业、玻璃和陶瓷业及造纸业等，其二氧化碳的排放量所占的比重超过了46%。

　　该计划的核心内容是：各个企业规定二氧化碳等温室气体的排放上限，若超过上限，则必须购买相应指标或者说“排污权”；而企业如果能采取有效减排措施，使排放量低于上限，那么可将节余出的排放指标出售给其它企业。

　　欧盟委员会还决定，根据“负担均分”的原则，在2004年3月前确定各成员国的二氧化碳排放量，再由各成员国分配给各自的企业。至于分配方式，各成员国政府应至少将95%的配额免费分配给企业，剩余5%的配额可采用竞拍方式交易。

　　在配额分配完成后，欧盟成员国将负责确定并强制公司遵守规则。据透露，可能的强制措施包括：企业的排污量每超过1吨二氧化碳当量，将罚款100欧元，或在预先确定期间支付两倍的平均市场价格（在2005年至2007年的过渡期里，罚款额将降为每吨50欧元）。

　　目前，国际市场上的二氧化碳排放指标价值为每吨15欧元左右，并保持着不断上涨的势头。据有关方面估算，随着《京都议定书》实施步伐的加快，欧盟的排污权交易市场容量可能会从2005年的10亿欧元猛增至2007年的74亿欧元。

　　编后话

　　中国也是《京都议定书》的签字国，减少温室气体排放同样是中国政府和企业的职责所在。与欧美等国不同的是，中国是燃煤大国，煤炭占一次能源消费总量的近70%，由燃煤产生的二氧化硫污染相当严重。据测算，每年仅因排放二氧化硫所形成的酸雨而导致的经济损失高达1100亿人民币。

　　控制二氧化硫排放一直是中国环保的重头戏。中国早在90年代就开始选择包头、太原和贵阳等几个城市进行了二氧化硫排污权交易的试点工作，但由于各种原因，排污权交易市场在中国还处于很不成熟的阶段。不过，鉴于排污权交易在治理大气污染中发挥的重要作用，这一市场在中国的建立和运行，只是时间问题。欧洲排污权交易市场的建立及其随后的运营将为中国提供有益的参考。

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